在传媒生态日益变化的历程中，危机事件造成了不同以往的传播环境。无论是2008年初的南方雪灾，还是5月的汶川大地震，抑或是9月的“三鹿奶粉事件”，这些都成为考验媒体实力和社会责任的标杆。通过比较几次危机事件，笔者看到媒体在面对危机时，不再是沉默无声，而是在坚持导向性的同时进行议程设置，更好地发挥了舆论引导作用。
议程设置之具体表现美国传播学家拉斯韦尔曾将环境监视、社会协调和社会遗产传承视为媒体最重要的三项功能。在公共危机来临时，媒体既要快速准确地传递危机信息，又要引导舆论，发挥其重大影响。
1.媒体设置报道时间：及时报道
议程设置理论研究的范围，是大众传播具有较长时间跨度的报道活动所产生的社会效果。它在时间范围上，是媒体中长期的系列报道活动。而对于公共危机而言，它是突然爆发，负面影响力强。那么，及时地揭示危机信息，是媒体议程设置的关键要素。
在“三鹿奶粉事件”中，我国媒体表现出非同寻常的迅速敏捷。不光满足了受众最基本的知情权，也及时地化解了猜疑误解，将真相公布于众，从根本上破除了谣言。
2.媒体设置报道内容：人文诉求
公共危机发生后，会引起民众恐慌，在面临追求新闻效应和人文关怀的窘境中，大众传媒的新闻选择至关重要。笔者认为：新闻报道的首要内容，是密切关系人民生活的危情讯息。当然，这种选择必须建立在媒体全面客观的报道上。
“三鹿奶粉事件”中，媒体意识到人文诉求的重要性，充分发挥环境监视的效力，直指危机事件的主要源头。媒体将报道视角充分投向民众最关心的事情，从民众的切身利益出发，突出各阶段报道的重点，这样才真正承担起社会喉舌的职责。
3.媒介积极行动：引导舆论
日常生活中，媒体的议程设置主要是通过报道的选择和呈现来完成的。在危机关头，大众媒体一方面要发挥社会监督的功能，通过新闻触角及时发现社会中的阴暗面，使被监督者迫于舆论压力作出反应；另一方面，要多发挥抚慰力量，给受众带来危机关头的心理安慰。这次事件中，因为婴幼儿事关千家万户的幸福，新华社接连播发多条稿件，追踪事件进展。这种连续性的追踪报道，不光让受众了解灾情信息，还发挥了主流媒体的功能，将公众的注意力集中在政府所及范围，引导了社会舆论。议程设置的负面效应我们在肯定媒体作为的同时，也不能忽略它们设置议程时的负面影响及社会后遗症。
1.社会和受众角度。首先，媒体议程设置过度可能引起舆论压力，形成社会意见压迫。在危机发生初期，媒体积极全面的报道无可非议，但是在危机后期，媒体应把握信息报道的度，避免给当事人及企业造成过度压力；其次，媒体议程设置不当，可能误导舆论，影响受众正确认知。危机事件的发生，给受众带来身体和精神上诸多伤害，此时急需媒体准确全面的报道。但若报道延迟或内容不当，会使受众产生怀疑和追问，直接影响媒体的声誉。议程设置的关键是对事实客观全面的报道，这样才能满足受众基本的知情权。
2.媒体角度。大众传媒进行环境再构成时，必须把握好议程设置的度和量。否则，将给媒体自身发展带来羁绊，严重损害其最有价值的媒体信誉。同时，这也会弱化媒介实事求是的优良作风，违反新闻工作者职业准则。而新闻媒体拥有客观、准确、平衡的报道方式和实事求是的评论方法，才是获得公信力的有效手段。有效地发挥议程设置能力那么，在现代社会中媒体如何充分发挥其舆论导向作用呢？
首先，在公共危机事件中，媒体要寻求新闻价值与政府宣传的契合点。危机事件是突然袭来的事件, 具有很强的新闻价值，进行议程设置要掌握好量和度的把握。我国的媒体面对两个报道取向——政府还是社会，要综观全局，在把握正确的宣传导向时聚焦社会问题。在具体操作时，一方面要明确正面宣传、积极鼓动、做好舆论导向；另一方面，我国媒体要掌握当时的现实情境，做到既最大程度实现新闻价值, 又能正确引导社会舆论。
其次，媒体要重视对危机事件本身和普通群众的报道。媒体具体操作时，应该更加重视人文关怀，给予客观公正的报道, 并且履行好传播信息、沟通危情、监督政府，抚慰协调的功能。
面对突如其来的危机事件，新闻媒体必须积极有效地发挥自己的议程设置能力。在这场传媒战役中，媒体不仅仅是尽职尽责，而要在协调多方利益的前提下，有效介入危机事件。这样才能最大地化解公共危机，为社会稳定与国家的发展做出贡献
㈡ 如何应对网络舆情
21世纪以后，网络技术创新以迅猛的发展速度在不断的深入，全球正在经历一场以信息技术、网络传媒、舆情导向为核心的革命性变化，尤其是应用网络时代的到来，使得舆情信息化对社会和人们的生活影响在日益深刻和广泛，而网络突发事件频发产生的舆情危机也越来越受到政府部门的重视。中共中央总书记胡锦涛在中共中央政治局第三十八次集体学习时救曾强调：“要加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，提高网上引导水平,讲求引导艺术，积极运用新技术，加大正面宣传力度，形成积极向上的主流舆论”。
公安部门作为大众性服务行业，其与人民生活息息相关，因此多年来，公安部门新闻一直都是网络舆论关注热点，特别是当一些负面信息的曝光很容易使其走上舆论关注的风口浪尖，成为网络舆情焦点，甚至发展为负面影响巨大的社会公共事件。近年来，多例有关公安部门的负面网络信息引发了网络一波又一波舆情热议潮，如：成都李思怡事件、广州孙志刚收容致死案、沈阳“抗非英雄”遭警察丈夫毒打、厦门交警粗暴执法、湖南益阳派出所坠楼事件。公安部门在应对舆论问责时，不适当的言论更是把网络舆情危机被推向高潮，而由此引发的舆情危机一度使公安部门在民众心中的形象降到冰点。
作为网络舆情突发事件重灾区，缺乏有效的网络舆情引导机制使得公安部门在网络舆情危机面前总是不知所措。因此，充分认识网络舆情引导在应对网络突发事件上的重要性，创新发展行业网络舆情引导机制，充分发挥网络优势，实现正面宣传、正确引导网络舆情，对加强部门形象塑造和民众信任度提升具有重要意义。
网络舆情引导机制建设需要什么？
网络舆情危机的爆发，往往是由于网络管理机制缺失、网络“把关人”缺位、网民自律意识缺乏和事实信息传播不流畅综合造成，而网络“把关人”的缺失和事实信息传播不流畅则成为造成危机发酵的重要原因。因此，如何保持真实信息流畅传播和发挥自身网络舆情“把关人”作用是建设网络舆情引导机制两个必不可少的条件。
一个关注民生社会热点事件发生，必定会在短时间内引起网民的广泛关注。2003年3月的湖北青年孙志刚因缺少暂居证被收容站人员殴打致死，该事件被媒体报道后，第一时间各类网络媒介如：新闻媒体、微博、博客、论坛社区等纷纷转载相关新闻报道，关于事件的各种评论、观点、意见与对事件发生的原因及处理结果的疑虑以各种形式在网上流传。这时候网民急需相关部门出来对真相作说明：告知网民发生了什么？怎么发生的？谁该负责任？现在怎么样？过程怎么样？后果怎么样？
面对网民的疑虑，面对舆论的质疑，涉事部门应该及时站出来，以负责人的姿态和态度，真实解答网络舆论质疑。这个时候要是听不到官方权威可信的声音，网络质疑声就越高，谣言产生的几率越大，网络舆情危机扩散就更为迅猛，这将导致后期网络舆情引导工作困难重重。
网络舆情引导机制建设应突显什么？
公安部门作为网络舆情关注热点部门，要想完全不踩进网络舆情雷区是假话。俗话说：常在河边走，哪有不湿鞋，身处网络舆情聚焦中心，因突发事件中伤自己不可避免。既然“湿身”无法避免，那么如何才能及时补救被“打湿”的损失呢？如何保证下次不被“打湿”呢？此时，网络“把关人”和意见领袖的作用将突显出来。
建立网络舆情引导机制建设最重要的话语权确立。掌握了在突发事件中的话语权，部门单位就可以针对网络舆情发展态势设立舆论议程，对于因有效真实信息缺失而畸形发展的舆论环境产生意见领袖的影响作用，唤起网民事件观点的共鸣性，从而形成多数主流意见，引导舆论朝着自己设定的方向发展。
而要拥有话语权，其基本要素是事件信息供给必须是真实的，传播流畅的，经得住舆论推敲的事实。在做信息发布前，必须要有全面的舆情监测分析，了解网络舆情的发展状态是什么样的，网民在讨论什么话题，话题的走向什么，网民在要求什么等，只有做准确全面的舆情分析，了解社情民意，我们才可以有针对性的设置网络议程，把网络舆情引导作用发挥到最大。
㈢ 网络舆情应对及处置方案
网络舆情引导与应对处置工作方案 ***县网络舆情引导与应对处置工作方案 各乡镇，县委各部门，县直各委、办、局，人民团体，企事业单位，垂直管理单位： 为切实加强网络舆情管理，积极做好网络舆情引导与应对处置，牢牢掌握网络舆情主导权，推进网络舆情引导与应对处置工作制度化、规范化，为经济社会发展营造良好的网络舆论环境，根据上级有关文件精神，经县委、县人民政府同意，结合我县实际，现提 出 出如下实施意见。 一、 组 组织领导 1、建立健全 全 全县网络舆情引导和应对 处 处置领导体制。成立网络 舆 舆情引导与应对处置工作 领 领导小组： 组 长： 成 员： 领导小组统 筹 筹县委、政府对全县网络 舆 舆情引导与处置工作的决 策 策部署、指挥协调、检查 指 指导、责任追究等工作， 领 领导小组下设办公室，办 公 公室设在宣传部外宣办， 办 办公室主任由县外宣办主 任 任王秀芳兼任。各乡镇， 各 各部门、单位有专人负责 网 网络舆情引导和应对处置 工 工作。 2、建立健全全 县 县网络舆情引导与应对处 置 置工作机制。领导小组办 公 公室负责做好舆情监测、 收 收集、分析、编报等工作 ； ；做好网络舆情与引导应 对 对处置的上传下达，组织 协 协调、信息传递；督促、 检 检查、指导各乡镇，各部 门 门及相关单位开展网络舆 情 情监测、预警、处置等工 作 作；汇总研判应对处置工 作作成效和舆情发展动态， 及 及时研究并提出应对处置 工 工作对策和建议；负责联 络 络主流媒体，将事件调查 情 情况书面回应稿件对外发 布 布；按照一个窗口对外的 原 原则，负责做好相关网络 及 及媒体的信息发布工作。 二、工作原则 3、及时 应 应对原则。坚持快速反应 ， ，做到第一时间监测、收 集 集、研判舆情发展走向， 及 及时上报舆情动态；第一 时 时间介入，第一时间调查 核 核实，第一时间对外发布 准 准确信息，牢牢掌握信息 发 发布的主动权、事件处理 的 的主导权；坚持网上网下 联联动，迅速妥善解决网络 舆 舆情反映的问题，以问题 的 的及时处理促进网络舆情 的 的化解。 4、正面导向 原 原则。坚持正面导向，正 确 确引导和利用网络传媒， 在 在对外信息发布中，做到 步 步调统一、口径一致、权 威威发布。在公开透明发布 信 信息的同时，删除各类造 成 成重大负面影响的谣传信 息 息。 5、团
㈣ 网络时代议程设置功能失效了吗
议程设置功能最早见于美国传播学家M.E.麦库姆斯和唐纳德.肖于1972年在《舆论季刊》上发表的一篇论文，题目是《大众传播的议程设置功能》。该理论认为大众媒介虽然不能直接决定人们怎么想，但可以左右人们想什么。大众媒介通过提供信息和安排相关议题来影响人们去关注某些事实或意见，并通过设置议题不同显着度的方式来影响人们讨论议题的顺序。
有人说，在网络时代，网民自主选择的权利提高了，不再是被动地局限媒体为我们设置的议程圈层里，我们有自己的价值选择标准并形成了一套固定的议程选择思维模式，因此在网络时代，议程设置功能已经失效了？
答案是否定的。
(1)大众媒体议程设置的长期作用
大众媒体对于受众的传播效果分为认知、态度和行动三个层面，这些层面同时也是一个完整意义上的效果形成过程的不同阶段，“议程设置功能”假说的着眼点是这个过程的最初阶段，即认知层面上的效果。认知是态度的基础和前提，而态度又是行动的先要条件，因此对受众认知方面的影响是最深刻的。而这种认知效果的扎根不是一蹴而就的，是大众媒体“长期洗礼”的过程，要想一下子摆脱大众媒体对于议程设置框架的束缚是痴人说梦。
世界上一切事物不是创造就是模仿，婴儿牙牙学语，不也是模仿，人一生下来就自然而然身处在媒体为我们构筑的信息环境，我们只能模仿媒体传递出来的价值观，对于这种认知模式也已经习以为常。因此大众媒介的议程设置功能的作用已经根深蒂固。
(2)议程的话语分析
传统的议程设置中的议题是经民意调查出的公开话题，而网络上的所谓的公众议程只是少数网友讨论的话题，而大多数网友并不是以网络为直接信息来源，所以网络上的公众议程对于议程设置理论并没有直接影响。
网络上的很多的舆论中心一开始只是被少数网友所关注，而只有经大众媒体转发，才使得该舆论中心成为大众关注的话题。因此大众媒体的中介作用不容小觑。大众媒体的“引发舆论”功能就是通过议程设置所实现的，这是这个时代所赋予的特征，也是这个时代受众所赋予的权利。
(3)网络对议程设置的影响
在一个民主的国家，媒体议程一般来自于部分公众的议程，网络只是部分群体议程的表达渠道，它并没有改变整个制度结构，所以目前还不能说，议程设置功能在网络上失效了。
但是网络确实给大众媒体议程设置造成了冲击，它的表现不是设置方向发生逆转(公众议程反过来影响大众媒体议程)，而是大众媒体设置普遍性议程的能力下降。
㈤ 网络舆情管理是什么意思
舆情研究的后起之秀曾润喜博士对网络舆情进行了准确和权威的定义：
网络舆情是由于各种事件的刺激而产生的通过互联网传播的人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合。舆情是人们的认知、态度、情感和行为倾向的原初表露，可以是一种零散的，非体系化的东西，也不需要得到多数人认同，是多种不同意见的简单集合。
网络舆情形成迅速，对社会影响巨大。随着因特网在全球范围内的飞速发展，网络成为反映社会舆情的主要载体之一。网络环境下的舆情信息的主要来源有：新闻评论、BBS、博客、聚合新闻(RSS)。网络舆情表达快捷、信息多元，方式互动，具备传统媒体无法比拟的优势。
由于网上的信息量十分巨大，仅依靠人工的方法难以应对网上海量信息的收集和处理，需要加强相关信息技术的研究，形成一套自动化的网络舆情分析系统，及时应对网络舆情，由被动防堵，化为主动梳理、引导。这样的系统应该具备以下功能：
首先是舆情分析引擎。这是舆情分析系统的核心功能，包括：1、热点话题、敏感话题识别，可以根据新闻出处权威度、评论数量、发言时间密集程度等参数，识别出给定时间段内的热门话题。利用关键字布控和语义分析，识别敏感话题。2、倾向性分析，对于每个话题，对每个发信人发表的文章的观点、倾向性进行分析与统计。3、主题跟踪，分析新发表文章、贴子的话题是否与已有主题相同。4、自动摘要，对各类主题，各类倾向能够形成自动摘要。5、趋势分析，分析某个主题在不同的时间段内，人们所关注的程度。6、突发事件分析，对突发事件进行跨时间、跨空间综合分析，获知事件发生的全貌并预测事件发展的趋势。7、报警系统，对突发事件、涉及内容安全的敏感话题及时发现并报警。8、统计报告，根据舆情分析引擎处理后的结果库生成报告，用户可通过浏览器浏览，提供信息检索功能，根据指定条件对热点话题、倾向性进行查询，并浏览信息的具体内容，提供决策支持。
其次是自动信息采集功能。现有的信息采集技术主要是通过网络页面之间的链接关系，从网上自动获取页面信息，并且随着链接不断向整个网络扩展。目前，一些搜索引擎使用这项技术对全球范围内的网页进行检索。舆情监控系统应能根据用户信息需求，设定主题目标，使用人工参预和自动信息采集结合的方法完成信息收集任务。
第三是数据清理功能。对收集到的信息进行预处理，如格式转换、数据清理，数据统计。对于新闻评论，需要滤除无关信息，保存新闻的标题、出处、发布时间、内容、点击次数、评论人、评论内容、评论数量等。对于论坛BBS，需要记录帖子的标题、发言人、发布时间、内容、回帖内容、回帖数量等，最后形成格式化信息。条件允许时，可直接针对服务器的数据库进行操作。
舆情分析系统的核心技术在于舆情分析引擎，涉及的最主要的技术包括文本分类、聚类、观点倾向性识别、主题检测与跟踪、自动摘要等计算机文本信息内容识别技术。这些技术一向是国内外信息工作者关注的领域。文本检索会议(TREC)、情报检索专业组会议(SIGIR)、文本检测与跟踪会议(TDT)等都是展示此类技术最新研究成果的最主要的国际会议和论坛。其中基于关键词统计分析方法的技术相对比较成熟，但在其有效性方面还有很大的提高空间。
㈥ 如何引导大学生的网络舆情分析
首先，明确大学生网络舆论引导需要把握的几个问题
1.大学生网络舆论引导中的语言把握。网络语言不同于现实生活中的语言，有自己特有的一套语言方式；大学生比较能够接受的语言方式也有其特点。因此，在针对大学生的网络舆论引导中，应该使用符合大学生接受习惯的，同时具有网络语言特点的语言进行引导。网络语言往往简洁明了、直观具体，复杂的含义用简单符号组合就可以表达清楚，同时网络语言有适度放弃词汇本义、在使用中尽可能地对传统语言做出偏离的倾向，语言的表现力很强。这种特点是与网民中18～24岁的年轻人占绝大多数的情况是相适应的。大学生在语言接受习惯上，反感说教式、灌输式的交流，认同与他们平等交流的语言方式。因此在网络舆论引导上，使用的语言方式应该首先是契合网络语言特征的，否则会显得与普通网民的话语格格不入，在形式上就遭到大学生的反感；其次，网络舆论引导中，很忌讳直接将理论灌输、说教用在网络中，应该调整角度，以大学生网友的身份，用亲切交流、友好相处的语言方式展开潜移默化的网络舆论引导；有时平等而激烈的争辩、尖刻但在理的讽刺反而会赢得大家的好感，这也是网络传播带来的人文精神普及之后的结果。只有契合网络特点、符合大学生接受习惯的语言方式，才有可能获得成功，这是在开展大学生网络舆论引导中必须要把握好的。
2.大学生网络舆论心理特点的把握。大学生网络舆论表达是自我认知、自我实现的需要，他们认同并接纳尊重大学生思想、情感、态度等的行为和意见。把握大学生网络舆论行为的心理特点，对于提高网络舆论引导的针对性和有效性是非常重要的。
3.大学生网上与网下行为反差的把握。调查发现，有一定比例的大学生在网络上的性格、行为、思想表达，与他们的现实生活往往存在一定程度的不吻合，呈现出某种反差。比如，平时腼腆内向的大学生，有可能在网上表现得率直冲动，敢想敢说；网上表现出来的思想情感不一定会落实在现实生活和实际行动当中，等等。这样的反差的确对提高网络舆论引导的针对性和有效性带来一定的困难，但是也说明了大学生网络舆论的情绪、思想容纳弹性比现实生活中要高一些，这为针对大学生的网络舆论引导工作中时机和度的把握提供了一定的启发。
大学生网络舆论引导的主要方式
舆论引导需要针对不同类型的舆论形态有针对性展开。研究表明，舆论形态主要有讯息形态的舆论、观念形态的舆论、艺术形态的舆论以及作为舆论畸变的形态——流言等主要类型。网络舆论的主要类型与传统形态的舆论类型基本上没有太大差别。不同类型舆论的引导方式是不同的。针对讯息形态的舆论，由于其强度相对较弱，发展方向也不十分明确，此时的适时引导有效性较强。观念形态的舆论则不同，如果被接受，有可能进一步内化为舆论的深层结构——信念；为公众及时提供符合一般社会规范的参照系，或改变公众已有的参照系，是媒介影响观念形态舆论的主要方式。艺术形态的舆论带有较多的情感色彩，观念的表达是间接的，这种舆论形态对社会可能造成的威胁是“舆论共振”，即在一个短时期内，社会中相当多的公众将注意力集中在一两件作品上，只有一种几乎一致的评价能够流通，不同意见很难有立足之地。对于这种形态的主要引导方式是舆论分流，既发表流行的评价意见，又有意多发表一些其他评价意见，使得过于集中的舆论得以分流，形成正常的舆论不一律的自然状态，在此基础上逐渐使得主旋律评价意见居于主导地位。流言是没有确切来源的在公众中流传的消息，主要是由于信息供给不能满足需求造成的，流言如果任其发展下去后果严重。及时、充分满足信息需求，同时给予适当的引导，可以有效消除流言。
大学生网络舆论的引导方式主要有说服和议程设置等，这也是基于大学生网络舆论特点和舆论引导的一般原理得出的结论。说服是通过传递视听信息有意识地对接受者的行为施加影响，按信息发出者的要求使对象自愿地改变态度或行为。说服总是从对象的特点、需求出发展开的，具有较强的理性思辨色彩。大学生较高的文化素养、总体理性的网络舆论行为特点为说服方式的有效开展提供了良好基础。
议程设置是媒介传播研究中的一个重要概念。如果将媒介报道和其他内容总体上作为一种传播形势和氛围，那么在一个较长时期内，它们会无形中给公众议程带来某种观念或新的议题，它的影响是潜移默化的、强大的。大学生网络舆论引导中的议程设置，主要目的是形成多个网络舆论的兴奋点，在设置过程中慢慢引导网络舆论改变原有状态，朝着预期的方向发展。由于网络舆论参与性、互动性很强，议程设置有较大的自由度和可能性，但与此同时，由于网络舆论自由度较大，如果议程设置不当，造成在一定的网络空间展开的议程设置招致反感，网络使用者会转移空间展开网络舆论行为，使得议程设置的效果适得其反。因此，针对大学生网络舆论的引导，在使用议程设置方式时，一定要有时机和度的准确把握，用适当的方式展开，才能收到预期的效果。
另外，努力通过网内外的引导促进大学生实现网络虚拟性与现实生活真实性的统一，帮助大学生以负责任的态度参与网络舆论
针对大学生的网络舆论引导工作，除了在网上开展针对性的引导之外，通过规范上网方式、完善网络管理制度也是引导网络舆论健康良性发展的重要举措。对于大学生网络世界的管理、规范和约束，除了道德约束之外，制定完善的网站管理制度等，都是有效的约束制度。这些制度的完善，可以在一定程度上确保大学生网络虚拟性存在与现实生活真实性的统一，促使他们对自己的网络舆论行为负责，认真对待实际上已经成为现实生活一部分的网络世界。
促进大学生主体实现网络虚拟性与现实生活真实性的统一，还应该适当对大学生中存在的网上和网下的行为反差现象进行引导。保持网络虚拟性与现实生活真实性的统一，是锻造健康人格的需要，也是对自己对社会负责任的需要。
网络舆论引导是一个全新的课题。生活在网络环境影响之中的当代大学生，在拥有比前辈更多的资源条件和资讯选择空间的同时，也面临更加复杂的成长环境。面对大学生网络舆论的不断兴盛，在看到存在各种各样的问题的同时，也必须充分认识网络舆论环境对于大学生成长的有利影响，只有这样才能顺应发展趋势，以正确的态度对待大学生网络舆论行为，并以大学生可以接受的方式开展有效的网络舆论引导。
资料参考：乐思网络舆情监测之舆情引导