Ⅰ 如何更好的发挥网络新闻和网络舆论的作用
内容摘要 ：新闻舆论监督是广播电视媒体对社会环境进行监测、发挥社会雷达作用的基本功能，在日常生活中，随着社会的全面进步和现实生活的深刻变化，以及全球一体化进程的加快，人们对舆论监督越来越高度关注，需求也越来越迫切。舆论监督不只是为曝光而曝光，而是通过曝光改进我们的工作，促进我们的工作。因此，要通过新闻媒体这一特殊形式，大力实施有效的舆论监督，为经济和社会事业快速健康的发展提供强大的精神动力和舆论支持。
关 键 词 ：新闻媒体 舆论监督 党和政府
新闻与生俱来的功能便是对社会的监督，新闻舆论监督是新闻媒体的权利，也是新闻媒体的职责，是一种民主的实现形式。我国现阶段社会主义民主法制建设以及社会转型时期的反腐工作需要舆论监督，党的十三大至十七大政治报告中也都明确提出重视和发挥传媒的舆论监督作用。党的十六大提出名扬中外的“四大民主”：即“保证人民依法实现民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”；党的十七大报告也再次使用了“舆论监督”的概念，要求：“落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和失效。”而实现民主监督的重要形式和途径就是舆论监督，那么，在当前形势下，作为县级广播电视机构更应该深刻地认识到新闻媒体开展舆论监督的必要性以及重要作用。可见，如何提高新闻媒体的舆论监督作用，是我们面临的一个重大的理论问题，也是一个现实性很强的实践课题。
一、舆论监督的概念
一般而言，舆论监督是指公众通过新闻媒介对党务、政务和一切公共事务的公开，对国家机关各级公务人员的施政活动，以及社会公众人物(包括政治家、演艺明星、上市公司等)的监督，这种监督既包括揭露和批评，又包括评价和建议。从广义上看，舆论监督是指公民享有对国家和社会事务实行舆论监督的权利和自由。公民在了解情况的基础上，通过一定的组织形式和传播媒介，行使法律赋予的监督权，表达舆论、影响公共决策。舆论监督是民主监督的一个重要方面，是社会民主的必要环节，实行舆论监督是一个制度化进程。舆论监督制度应保证社会舆论通过一定的立法程序，转化为行动措施。
从狭义上看，它是指新闻舆论监督。公民享有依法运用新闻传媒充分发表意见、建议和呼声，表达自己意志的权利和自由；享有对国家和社会事务实行舆论监督的权利和自由。新闻舆论监督源于舆论学和大众传播学发展的过程中。我国的新闻舆论监督实质上是人民的监督，是党和人民群众通过新闻舆论对各级党政机关的工作及其他工作人员、以及对社会事务实行监督。它是发展社会主义民主政治、国家健全发展、社会文明进步的重要标志。
二、为什么要舆论监督
1、这是进一步解放思想的必然结果。解放思想就是要敢想、敢干、敢冒险，勇于创新，就是要打破禁区，就是要不断地发现问题，揭露问题，讨论问题，解决问题，从而促进和谐社会建设，为富民强市提供保障。随着解放思想的不断发展，人们的思想也会变得越来越解放，越来越开放，人们思维的触角会越来越延伸，必然会无处不到,全面监督政府及社会的各个角落。言论自由和舆论监督是大势所趋，是历史向前发展和人类文明进步的必然结果。随着网络的发展，电脑的普及，信息的传播会变得越来越便利，政府也会逐步提高透明度，特别是随着《中华人民共和国政务信息公开条例》的贯彻实施，政府将逐渐成为阳光政府，自觉接受广大人民群众的监督。
2、这是党中央的要求。舆论监督是我们党反腐倡廉，及时纠正工作失误的一面镜子，热情支持各级媒体舆论监督是党中央的要求。中国共产党党内监督条例(试行)第三十三条明确规定；“在党的领导下，新闻媒体要按照有关规定和程序，通过内部反映或公开报道，发挥舆论监督的作用。党的各级组织和党员领导干部应当重视和支持舆论监督，听取意见，推动和改进工作。”中共中央2008年5月13日颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》提出，各级领导干部要正确对待舆论监督，增强接受舆论监督的自觉性。2007年1月8日至10日召开的中共中央纪律检查委员会第七次全体会议要求，加强人民群众、民主党派和无党派人士、新闻舆论等监督。
3、这是广大群众的需求。广大群众请求政府解决问题，或者揭露腐败现象，经常采用越级上访的方式，但由于群众的诉求越来越多，越级信访这一渠道显得越来越不能满足群众的需求。况且，对于越级信访问题，上级政府的信访部门一般退回原单位处理。这样，群众常常不满意，转为向新闻媒体投诉，请求新闻媒体呼吁的越来越多了。一旦新闻媒体为之呼吁，就会形成强大的舆论压力，就会引起广泛关注，特别是会引起党政领导的高度重视。这样，问题往往会得到很快解决。
4、这是民主政治建设的重要内容。党的十七大报告指出：“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”而舆论监督是民主监督的一种十分有效的形式，也是保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权的十分有效的措施，所以，支持舆论监督是民主政治建设的重要内容之一。
5、这是构筑和谐社会富民强市的有效措施。人民群众发表意见、提出建议的渠道很多，但通过新闻媒介进行是最便捷的、最有效的方式。因此，新闻媒介通过反映人民群众的意见和建议对党和政府的决策进行监督，就能够提高广大人民群众实行民主监督的积极性，吸引广大群众参政议政，促进党和政府决策的民主化与科学化，促使很多社会问题的及时解决，排除影响构筑和谐社会、富民强市的不利因素，促进和谐社会建设，为富民强市提供一个好的环境。
三、新闻媒体如何充分发挥舆论监督作用
新闻媒体是舆论监督的主要载体，因此，近年来我局为开展舆论监督工作做了一些有益的尝试，并相继开办了一批舆论监督性栏目。如电台开办的《行风热线》栏目，电视台先后开办的《社会纵横》、《民生直通车》等栏目，以“三贴近”为宗旨，上为政府解忧，下为百姓解难，倍受社会各界关注。然而，随着社会的全面进步和现实生活的深刻变化，人们对舆论监督越来越高度关注，需求也越来越迫切，这就需要我们充分认识新的历史条件下加强舆论监督的重要性，需要我们进一步解放思想、实事求是、与时俱进，坚持求真务实精神，把体现党的意志与反映人民心声结合起来，加强和改进舆论监督。
（一）开展新闻舆论监督，要摆正舆论监督与舆论导向的关系。
新闻舆论在任何时候都不能偏离正确的舆论导向。坚持党性原则，坚持以正面宣传为主的方针，这是坚持正确的新闻舆论导向的根本保证，更是正确实施舆论监督的关键所在。正面报道为主与发挥舆论监督作用两者是相辅相成的。以正面报道为主，并不是强加给新闻媒体的一种限制，而是社会主义新闻事业的内在规律所决定的，是我们所处的伟大时代的客观要求。我们所面临的是一个深刻变革、日新月异的时代，有理由去理直气壮地报道改革开放中出现的新事物、新气象、新变化、新典型。但是，既然我们的生活中还有消极腐败现象，就没有理由放弃舆论监督的武器。事实上，开展正确的舆论监督，对于改进党和政府工作，使决策更加民主化、科学化，以及反腐倡廉、扶正祛邪、净化党风和社会风气，都有其他监督形式不可替代的作用。有的人认为，舆论监督受舆论导向的约束，会妨碍舆论监督的开展，其实这是一种误解。新闻舆论监督是建立在正确舆论导向基础之上的舆论监督，是为舆论导向服务的。因此，舆论监督与舆论导向两者不能分开，不能独立，而是相互依赖，相辅相成的，舆论导向为舆论监督创造良好环境，促进舆论监督沿着正确的轨道健康开展，所以坚持以正面报道为主，并不排斥正当的新闻舆论监督。
（二）开展新闻舆论监督，要坚持真实性原则。
真实是新闻的生命，新闻之道在于求真，舆论监督必须完全真实，这是舆论监督的基础。只有首先被受众认为是真实的，才谈得上舆论监督。若受众认为是假的，他不看、不听、不谈，舆论监督就起不到作用。因此，必须坚持真实性原则。
一是要微观真实。即具体事实必须完全真实、准确，事实发生的时间、地点、人物、事件、原因等要准确无误，事实中人们的所行、所言、所思、所感要真实可信，不能合理想象。要提倡现场采访，作为记者，当一事件发生后，应迅速奔赴事件发生现场，用自己的亲身感受，掌握大量的第一手资料，从而避免事后采访时，被监督者从自己的好恶、利害出发，或混淆真假、或杜撰事实、或合理想象，使事实真相难以辨别的困难。
二是要本质真实，即要揭示事实的本质。一般来说，把握微观真实较容易，而把握本质真实困难得多。这就要求记者必须具有深厚的生活阅历、广博的知识、深邃的洞察能力。监督的事实，从本质上要搞清楚，一是一，二是二，不夸大，不缩小，不歪曲，不片面，有根有据，真实确凿，无论是人名、职务、单位名称，还是数字、情节，都要一一核实，防止“偏听则暗”。
三是要客观公正。判断是非、评价事物要以党和国家有关政策、法律为标准，防止主观臆断，感情用事。对有争议的问题要全面、辩证地观察和分析，充分考虑实际情况的复杂性，善于听取不同意见，坚持以理服人。对舆论监督涉及的问题，要深入研究，听取各方面的意见，确保信息来源真实可靠，确保报道内容准确无误。
（三）开展新闻舆论监督，要注意方式与方法。
采取什么样的方式方法来实施舆论监督，这是一个值得探讨的问题。舆论监督的形式多种多样，内容决定形式，形式是为内容服务的，要尽量做到内容和形式的统一，动机和效果的统一。
——把握好时机。要紧紧围绕每个时期党和政府的中心工作正确开展新闻舆论监督。
——帮忙不要添乱。新闻舆论监督，不仅要按新闻规律办事，而且更要有政治意识、大局意识和责任意识。哪些可以报，哪些不可以报，在什么时候报适宜，报几次可达到目的，报了之后会引起什么样反响等，都要在选题立项实施前考虑周全。一要出以公心，二要服务大局，三要以理服人，四要把握好度，五要遵守新闻宣传纪律。
——要做到“四个”有利于，一是有利于发展社会主义民主，健全社会主义法制；二是有利于反映人民群众的意见和呼声，密切党和政府同人民群众的联系；三是有利于加强党风廉政建设，维护党和政府的良好形象；四是有利于弘扬正气、针砭时弊，理顺情绪，化解矛盾，维护社会稳定。
（ 四）开展新闻舆论监督，队伍素质是最基础的条件。
舆论监督直面社会现象的是与非，因此，搞好舆论监督，对采编队伍素质提出了高的要求：
其一，必须加强对新闻采编人员的教育、培训和管理。要组织新闻采编人员认真学习马克思主义新闻观，始终坚持正确的舆论导向。教育采编人员正确理解和运用舆论监督的权力，摆正位置，端正舆论监督的目的，提高舆论监督工作的水平。
其二，新闻采编人员要坚持客观的原则，不把个人恩怨、好恶色彩带入报道，不充当个别利益冲突的工具，努力树立关怀弱势的人文精神和不阿权贵的独立品格；
其三，新闻采编人员要树立法制观念，充分重视发挥法律在舆论监督中的作用，在舆论监督中严格遵守国家宪法好法律。
其四，新闻采编人员必须树立角色观念。作为舆论监督的主体，作为推动舆论监督工作的内因，在思想上要提高认识、加强修养，努力争取社会舆论的支持，争得社会各方面、各部门的理解和配合，使舆论监督工作充分展现其原动力，确保舆论监督健康、顺利、有效、正确地进行。
其五，新闻采编人员必须树立质量意识，提高对新闻线索的高度敏锐性，以高效到位的舆论监督引起公众的关注，得到党委、政府的充分重视，有效地引领舆论导向，促进矛盾的缓和和解决，为促进社会的发展和稳定发挥应用的作用。
（作者简介：闫宗利
Ⅱ 网编修炼：网络编辑该如何把关
编辑工作是人类高层次的社会文化活动，编辑是优化、净化社会文化信息的把关人。在信息传播过程中，编辑作为媒介传递信息的最后一道关口，其作用举足轻重。编辑工作是一门把关的艺术，具有角色的双重性、再创造性、超前性等特点。编辑把关体现在编辑对科学文化成果选择加工的全过程。新技术的发展为编辑工作拓展了崭新的更广阔的发展空间，同时也带来了空前的挑战。作为网络媒体的编辑必须不断更新观念，适应新环境，以新的编辑思维和理念面对技术变革，优化、净化人类传播环境。 一、受众本位：编辑把关的圆心 网络媒体以其信息的双向交互性、信息资源的丰富性、公众参与的广泛性而改写着大众传媒的历史。互联网超链接技术、刺激互动、超媒体化为人类创造了一个新的传媒神话。从某种意义上说，传统媒体时代是一个以传者为中心的单向传播时代，受众处于主体缺失和传播被动地位。在新技术的推动下，受众在一定程度上从大众传媒的束缚中解放了出来。他们既是传播活动的参与者，又是传播符号的译码者；既是信息产品的消费者，又是传播效果的反馈者。网络时代，互联网突破了时间和空间的限制，打破了传者和受者的界限，编辑的权威被解构，“把关人”不再是议程设置者，受众的信息控制权得到了极大的增加。 随着时代的发展、受众的文化水平与鉴别能力的提高，受众成为社会生活中更加主动的一方。网络时代，受众不仅可以选择自己感兴趣的信息，而且还可以自由而隐匿地发布想发布的任何信息。编辑主体应根据受众的兴趣、爱好、文化与价值观、心理需求与利益关系等，选择受众需要的传播内容、传播渠道。网络时代的编辑应充分尊重受众个体性、创新性，适时更新观念，调整战略，以一种客观、公正、平等的评判准则与评判精神选择、建构信息。编辑主体要善于观察生活、解析生活，了解受众心理，尊重受众个性化、多样化的需求，加强受众本位意识，建立具有科学形态的现代编辑理念。 二、文化选择：编辑把关的核心 传统时代的舆论把关人、导向者在网络时代被消解为既是传者又是受者的角色，在文化选择过程中，编辑在限制与自由这一矛盾的对立统一中“戴着脚镣跳舞。”互联网就像一个大型信息超市，编辑就如同购物的顾客，必须快速、便捷的搜索出有价值的信息。因此，网络时代，编辑在文化传播中更要有针对性地对信息进行鉴别、筛选，剔除不健康的部分，传播真正有文化价值的精品。惟有如此，中华民族的文化才能传承下去，发扬光大。 当传统媒介传播信息量不足时，人们对网络传播的大量信息抱以希望，而当网络传播的信息量大大超过需求时，人们又渴望用最经济的方式获得最有价值的少量信息。这是一个由少到多，又由多到少的过程⑴。正如在文化转型期，中国面临着更为激烈的文化冲突，编辑主体就要有效地在繁杂的信息库中去粗取精、去伪存真、选优劣汰，遴选出最具时代要求，符合社会需要，传播最恒久、最迅捷的文化精髓；提高评判各种文化的能力，坚守文化本位意识，将社会效益放在首位，通过编辑成果在社会上流通传播精神文化。出版活动的本质是进行文化传播，通过文化选择、把关活动，编辑主体须营造代表文化主导方向的舆论氛围。 三、信息整合：编辑把关的支柱 网络本身就是一个集聚报纸、广播、电视等传统媒体特点的全新而独特的整合性媒体，这就决定了网络时代的编辑也相应具备采编、汇总、过滤信息的多元角色的整合性特征。一般来讲，进入特定媒体编辑系统的文字、图像、声音、数据稿，其信息和知识的新颖度、质量状态、内在结构、存在形式、语言逻辑、文、图、声像、数据稿要素、规范程度等都或多或少存在无序性和组织程度不高的状况（或称熵或无序度）。只有在特定媒体编辑过程中，才能使信息、知识的无序度减少到最低限度，使其有序度达到最高程度。⑵网络信息的泛滥，需要“把关人”足够的整合能力、选择能力。编辑主体须以前瞻性思维，动态化的分析和多层次、多角度、个性化的方式过滤整合信息资源，从而为受众提供更专业、更系统的信息服务。 古往今来，编辑主体的编辑活动，无不具有鲜明的社会文化特征——整理社会文化、构建社会文化、传承社会文化，尤其在当今信息爆炸的网络时代，编辑主体在信息传播过程中发挥着“总串联、总合成、总把关”的主体作用。⑶面对一个没有疆域的巨大的信息海洋，网络时代的编辑主体必须对信息进行整合、建构，为各层次的受众提供有价值的信息，开拓信息传播的绿色空间，实现信息的有机平衡，达到质与量的和谐统一。编辑主体担负着审稿、加工、选择和重构传播信息的角色，从而满足受众的阅读诉求。借助于网络技术，编辑要引导受众接受新的阅读和消费方式，这对丰富人们的精神文化生活，满足人们不同类型的文化需要提供了有力支撑，并为进行文化创新奠定了坚实的基础。 四、知识创新：编辑把关的灵魂 互联网体现的是对传统的反思与创新，它本身就是创新思维的产物。作为数字时代的编辑人必须具备创新意识。创新是编辑的“天性”，是编辑活动的命根子，没有任何创新的编辑活动是没有任何意义的。鲁迅曾把文化发展比做“如长江大河之水流淌，无法遏止。假使能遏止，那就成为死水，纵不干涸，也会腐败”。编辑工作同样不能维持现状，必须不断创新，这样才能始终奔腾向前。 互联网时代，在信息爆炸程度以几何级数增长的情况下，更要求编辑人员以创新意识为“纲”，密切关注各种相关信息，充分发挥“滤波”职能，不断对所吸纳的信息有效的“智化”，敏锐地透过纷繁复杂的信息表面把握时代的脉搏，抓住核心且本质的东西，并以此为基础广泛分析所拥有的相关信息，不断推出自己的创意和选题⑷。编辑主体根据受众需要，依据传播原则，对信息进行一定的建构、整合、加工，对精神产品进行整合和优化，从而给文化传播带来生机，实现对原有文化信息的审美超越和发展创新。编辑在选择加工文化信息时要注重创新：一是内容上要突出特色，主旨鲜明；二是形式上要新颖独特，推陈出新，从而使信息优化。内容和形式两方面的创新相辅相成，相互依托。此外，还要对文化产品结构整体优化，使社会文化产品保持合理的结构和比例，构建出具有创新性的精品，获取最佳传播效果。编辑主体是文化尊严的捍卫者，是文化传承的中坚力量，是出版物质量的把关人，应加强自身创新能力，抓住机遇，传播真理的火种，弘扬真理的价值，创造出更多更好的佳品以飨受众需求。 五、职业素养：编辑把关的基础 网络时代的到来，不仅带来了一个新的媒体时代，一种新的传播观点，同时也给“把关人”角色带来了新的警示，他们不仅是技术平台的运用者，更是信息人文价值的开掘者。编辑在文化传播中的作用不可低估，这既是时代赋予的重任，也是编辑不断传承文明薪火、传播先进文化、建设和谐文化的客观需要。网络时代，编辑面对的文本已不仅仅是简单的文字符号，而是整个文化信息环境。因此，作为文化传播的把关人，编辑在任何时候，任何情况下都应以人为本，把满足人民群众的文化需求作为自己的出发点和落脚点，树立新型编辑理念。 数字时代传播内容的质量在很大程度上由编辑主体的素质决定。编辑作为“把关人”，必须提高自身素养，使编辑与受众和谐统一。网络时代的编辑主体要适应新时代的要求，与时俱进，开拓创新，提高自己的气魄、视野、眼光、能力等综合素质，秉承邹韬奋先生所言“凭理想为南针，以正义为灯塔”的精神，在文化产品进入市场前为受者当好把关人。编辑出版主体要走向现代化，必须具备强烈的开放意识、宽容的精神、强烈的批判意识、竞争意识和开拓意识，勇于奋斗、进取，敢于走前人未曾走过的路⑸。编辑主体必须具备马列主义理论水平，熟悉党的路线、方针、政策，具备政治敏感和全局意识，同时，应该具备新闻传播理论修养。此外，编辑主体应具备良好的业务素养，具有辨别、过滤信息的能力，能综合运用多学科知识，最终履行把关、导向的职责。