A. 作为一名领导干部,如何正确认识和有效利用网络舆情的答案
]地方政府如何应对网络舆情
原题：发挥“主场优势”，成为“意见领袖”——地方政府如何应对网络舆情
[摘 要] 人民网发布的2009年上半年地方应对网络舆情能力排行榜，分析总结了2009年上半年地方政府应对网络舆情的情况。网络舆情成为影响政府决策和政府形象的一个重要因素。在突发危机事件中，如何应对复杂多变的网络舆情，将成为地方政府执政能力的一个体现。成为舆论的“意见领袖”、占领舆论的制高点，将成为地方政府应对网络舆情的重要措施。本文旨在通过对“网络舆情”概念、形成过程、传播特点的分析，探讨地方政府如何成为“意见领袖”及其意义。
[关键词] 网络舆情；意见领袖；地方政府
目前中国已经进入“传媒聚光灯”和“大众麦克风”时代。中国目前有大约3.83亿网民，其中包括2.26亿网民看网络新闻；1亿网民访问BBS；1.82亿网民开博客；1.55亿网民使用手机上网，2.4亿使用即时通讯工具。网民成为网络舆论的主要推动者，当爆发危机事件或产生敏感话题时，地方政府必须与时俱进、转变观念，充分发挥“主场优势”，解决网络舆情所产生的矛盾。
一、何为网络舆情
1.网络舆情的含义
舆论是民众对于公共事务公开表达的具有影响力的意见,舆情则是民众关于现实社会中各种现象、问题所表达的政治信念、态度、意见和情绪的总和;而网络舆论是民众对于公共事务通过信息网络公开表达的具有影响力的意见,网络舆情就是民众通过互联网对政府管理以及现实社会中各种现象、问题所表达的政治信念、态度、意见和情绪的总和。[1]
2.网络舆情的形成
议题的出现：根据2009年上半年，较为着名的网络舆情案件，网络舆情形成的方式有以下几种：第一种，公共事件发生，随后公众在网络论坛、博客或者社交网站等公共平台上对该事件进行描述、议论、揣测、分析。如四川成都“6.5公交车燃烧事件”、浙江杭州“飙车案”、湖北巴东“邓玉娇案”，湖北石首骚乱，高考状元造假事件；第二种，针对政府提出的具有争议性的政策进行讨论，如上海市“户籍新政”、陕西神木县“全民免费医疗”；第三种：由地方政府官员的不当言行引起的，如河南郑州市副局长“替谁说话”事件，河南灵宝市“王帅案”以及云南晋宁县躲猫猫事件。
议题发展为舆情：某个议题发展为舆情，离不开以下几种因素：首先，事件本身往往具有突发性与公共性的特点。比如成都公交车燃烧事件，在上下班的高峰期，一辆公交车突然燃烧，现场惨不忍睹，该事件已经超出了社会新闻；又如重庆高考状元造假事件，这一事件已经挑战了高考公平的底线。其次， 网络传播具有匿名性、去中心化、交互性等特点，尤其在Web2.0时代，网络活动的用户之间的“互动和分享”更加方便和频繁，这些网络传播本身的特点造成了热门话题的高跟帖率、高转载率，从而导致了议题迅速扩展为网络舆情；第三，政府的处理不当，会激化舆情，最典型的是湖北石首市骚乱，警方对于青年厨师涂远高的非正常死亡未能给出令家属和公众信服的答案，在新闻发布会上语焉不详，这样的暧昧态度激怒了网民，从而引爆网络，最后舆情扩大到骚乱这样的群体性事件。
3.网络舆情的特点
具有传播范围广、速度快、影响大的特点。网络传播具有无限性，具有强影响力的公共事件一旦发生，网友就会很快将自己所看到的记录下来，然后通过手机短信、手机上网、论坛发帖，网络聊天等形式传播出去。在网络世界中，传者与受者的身份比较模糊，这种特点就造成了网络传播的传受同时性，这种特点加速了网络传播。在官方消息不确切、语焉不详的情况下，更促使网民传播自己的揣测。
具有易变性和非稳定性的特点。李普曼在《舆论》中指出舆论的形成过程主要经过了“在现实政治世界的基础上，政治家或煽动家的巧妙的符号操作和宣传活动下，大众传媒通过定型的政治印象制造模拟环境，并形成大众定型的心理认知，再形成意志”的几个环节。而舆情作为公共情绪，它既有感情又有思想，具有很大的易变性和非稳定性。面对鱼龙混杂的网络社会，地方政府更应该掌握舆论的“制高点”，起到“灯塔”导航作用。
二、地方政府成为意见领袖的意义
1.意见领袖的含义
美国传播学家拉扎斯菲尔德等在40年代在“人民的选择”中提出的理论假说。两级传播理论认为，大众传播的信息和影响不是直接流向一般受众的，而是要经过意见领袖的中介，即“大众传播—意见领袖—一般受众”。意见领袖指的是那些对大众媒介保持较多接触，在特定领域能够对他人发挥个人影响的人，如图1所示。
图1
2.网络意见领袖的作用
网络传播内容鱼龙混杂，但是传播中有一种“权威法则”即社会上许多意见的形成是通过媒体流向“意见领袖”，然后由“意见领袖”通过二级传播或多次传播后再流向社会中那些不大活跃的部分。面对互联网上各种真假难辨的海量信息，“意见领袖”的言论更会受到青睐。
3.面对舆情，成为意见领袖的必要性
舆情在很大程度上反映了民众的意见，舆情是一种社会政治态度,是民众和国家管理者利益诉求的互动表现方式,带有倾向性和价值选择双重特征。根据舆情的特点，具有很大的情绪化倾向，具有一定的凝聚力和煽动性。在互联网社会中，充当“意见领袖”的往往是一些“资深网友”，他们具有很强的草根性、流动性和号召力，虽然表达的观点仅仅是一家之言，但是经过网络上的分享、转帖、转载，其言论就会发生较大的影响力和作用。
通过对2009年上半年着名网络舆情事件的分析，舆情在较大程度上影响了政府对于事件的处置和态度。如在“邓玉娇事件”中，民间舆论一边倒同情邓玉娇，有力的促使司法部门较为公开透明地查案办案、还原事情真相。而政府态度对于事情的隐瞒与掩盖的态度会“刺激”民众，如湖北石首市骚乱事件，官方对于青年厨师涂远高非正常死亡的解释只有媒体发的寥寥通稿，网友的爆料、图片、视频引爆了网络，最终酿成了骚乱。
对于突发事件，封锁消息会导致网上谣言四起，掩盖隐瞒会遭到网民更强烈的反抗情绪。因此，为避免网上鱼龙混杂的言论引起不安定因素，就要时官方言论掌握舆论的高地、成为意见领袖。
三、如何成为意见领袖
1.及时召开新闻发布会，确保信息的公开透明
法国哲学家、社会学家J.艾卢尔在《宣传：人类态度的形成》一书中谈到“舆论的不可捉摸的易变性和不稳定性又决定了政府的决策不可能追随迎合舆论，那么只能让舆论来追随政府，宣传则成为必不可少的手段”。[2]在突发事件、危机事件中，最有效的“宣传”方法就是即时地召开新闻发布会，发布准确消息。在重要敏感事件中，“沉默”未必是“金”。2003年SARS时期，政府向公众对SARS情况的详细汇报和建立起的新闻发布制度，有效的平定了谣言、避免了恐慌；2008年汶川地震，政府每天的伤亡人数、救援情况的信息发布和新闻媒体的及时迅速、透明的报道，在抗震救灾中打了一场漂亮仗；四川成都6.5公交车燃烧事件中，在人民网发布的“2009年上半年地方应对网络舆情能力排行榜”中，排名第一，在四川省政府官方网站上可以看到，6月5日当天，地方政府官网就发布了13条消息，从事件发生、伤亡情况到救援情况，政府官员赶赴现场均有消息发布，另外，当地政府在3天内举办了5场新闻发布会，即使公布事件处理情况，为媒体报道提供了有力依据。
2.坚持“诚实透明”和“公众至上”理念
在危机事件中，政府部门面临着严重的信任危机，政府形象受到了严重挑战。政府形象的形成具有如下基本模型：
图2[3]
政府形象的形成既具有政府本身的行为，也具有对政府行为的解释。在公共危机面前，政府信息发布的态度与效果，本身就构成了政府形象的一部分，二者相互支撑，在对政府形象极为不利的公共危机下，政府做的信息公布工作其实是在进行“矫形传播”，真诚透明的态度，不仅可以化解危机，而且还有助于扭转局势。
“诚实透明”的理念即是，面对公众，功不夸大、过不掩饰，满足公众的知情权，做一个取信于民、言必行、行必果的政府。在成都“6.5”公交车案中，当地政府三天五场新闻发布会，很好的体现了“流言止于公开”、“透明赢得人心”。“公众至上”的理念就是“公众利益和社会责任”至上的理念。在湖北石首市骚乱事件中，在事件初期，地方政府面对网友在网上“实时”的报道，却缺乏担当的勇气，没有直面群众、做好沟通工作，而是简单粗暴的将警力推到了最前线，这样不负责任的做法就没有将“公众”的权利放在心上。
3.借助大众媒体“把关人”角色
大众传播是一个由媒介组织向受众传播信息，由受众选择、使用、理解和影响信息的过程。[4]施拉姆认为，“大众传播媒介对我们空间、时间的组织有重大影响，而且对我们所知、何时知道及知道何种细节有重大影响。”大众媒介具有守望、告知、影响、教化和娱乐等功能，前三种功能，正是政府形象传播所需要的。因此，在大众传播时代，地方政府无法逃避，必须妥善处理与大众媒介的关系。大众媒介不仅仅是发布消息的主要机构，而且还是联系政府与受众的纽带，大众媒介的声音在一定程度上可以“调解”政府与公众的关系。李普曼认为大众不是对外界实实在在的事件作出反映，而是对被他称作“虚幻外界”的“我们头脑中的图画”作出反应。[5]在议程设置理论中，议程设置功能是一个分为三部分的线性过程，首先必须设定媒介中将要被讨论的问题的轻重缓急，即媒介议程；其次，媒介议程在某些方面影响公众观念，即公众议程；最后，公众议程在某些方面政策制定者重视的事物即政策议程。从这三者关系中可以看出，媒介议程、公众议程和政策议程之间相互作用、相互影响。在议程设置过程中，媒介将公众与政府紧密的联系在一起。
危机事件发生时，公众的目光势必会集中在“权威主流媒体”上，地方政府有责任为新闻界提供官方对事件处理调查情况的详细资料，满足公众的“知情权”，如果政府不适当封锁重要的信息，必然是谣言四起，人心惶惶。“流言止于公开”如2003年SARS爆发时，政府对于疫情的信息公开，流言最终消失在官方的声音之下；如H1N1流行的2009年，官方对于H1N1的流行情况及时的发布消息，避免了引起社会恐慌，有效地增加了公众对于预防甲流的知识，并且赢得了公众的信任。
因此，当地方政府的负面形象增大时，需要“把关人”有意识地选择重要信息，维护政府的形象；或者策划其他重大事件，迁移公众的视线；或者组织报道正面的新闻内容，扩大正面形象。地方政府积极地利用议程设置理论，有侧重点的公布信息内容，并不代表可以瞒报危机的严重程度，地方政府需要将事情解决的进展情况及时地公布于众，在这里，就可以将着眼点放在事后的处理、原因的调查以及责任的追究上。这样，可以显示政府“执政为民”的积极态度，公众对于其信任感也会大大增强。
4.完善政府官方网站，开放讨论平台
突发危机事件发生后，网络的反应速度是最为迅速的。亲历者用手机等工具对现场进行拍照、录像，然后上传到网上，在一些情况下，网民成为了事件的“第一报道者”。网上论坛，成为网民发表意见的“舆论阵地”，根据群体动力学原理，群体中有一个重要属性，即凝聚力，而集体思想是群体凝聚力的一种直接产物，凝聚力可在小型群体中发挥功能。在网络论坛上，网民之间所形成的凝聚力往往集中在“意见领袖”周围。当一个问题出现时，在尚未得到准确可靠的信息时，在一个网络群体中，网民会互相提供资料，试图解决问题，其流程往往遵照下图的程序
图3[6]
在整个流程图中，“资讯基础”影响着对于问题“情势的评估”和“肯定/否定结果的辨认”。对于地方政府而言，在危机事件发生之后，应该全方位的将“资讯”提供给公众。除了尽其所能影响大众媒体之外，还要在网络论坛上，形成自己的凝聚力。
地方政府可以完善其政府官方网站。政府官方网站不仅仅是政府部门面向公众的“门面”，更是沟通公众与政府部门的桥梁。传播互动的沟通过程是舆论产生和存在的前提，如果在网络论坛上没有政府的参与，那么在网络民意中，政府部门则扮演着“失语”的角色。
地方政府可以学习“人民网地方领导留言板”的模式，在其官方网站上开放与公众讨论的平台，允许网友匿名留言，由地方政府的有关人员进行专门的解答，建立高效畅通的解决机制。在这样的解决机制下，遇到突发危机事件，地方政府的信息发布部门，可以随时对公众的疑问作出回应，同时可以随时掌握网络民意与网络舆情。秉着坦诚开放的态度办好办精地方政府官方网站，开放讨论平台，可以有效地将公众的视线吸引到政府可解决的范围内，建立起高效沟通机制，形成舆论影响，成为意见领袖。
在“传媒聚光灯”和“大众麦克风”时代，面对突发危机事件或者敏感问题时，地方政府的缺席和失语是不能缓和事态和化解矛盾的。网络舆情不是“洪水猛兽”，而是网络民意的表达，地方政府应该本着开明、开放、诚恳的态度，建立起一套预警机制，争取舆论的高低，形成意见领袖，在危机面前，发出有理有力的声音，从而化“危机”为“转机”，达到善治的目的。
B. 领导应怎样提高舆论引导和舆情应对能力
当今，飞速发展的互联网深刻影响了经济、政治、文化和社会的发展，促进了信息传播的变革，新形势下如何看待网络舆论?如何引导网络舆论?如何应对网络舆情?这些都成为地方政府和各级基层领导干部必须面对和快速适应的新课题。
一、网络媒体和网络舆论的形势
据有关资料统计，中国网民规模已近5亿，手机网民也达到了3亿多人。离石作为吕梁市府所在地，据了解，网络离石贴吧就有注册网民4.1万余人，月活跃用户达到 1716870人，在全省网络贴吧排名在前30名左右;网络吕梁贴吧有注册网民2.2万余人，月活跃用户达到368289人，在全省网络贴吧排名位居前60名左右，再加上吕梁阳光论坛、吕梁在线论坛等，这都成为一些网民网上发表言论的新媒体。
二、地方政府和基层领导干部在面对网络媒体时存在的主要误区
1、网络“恐惧症”与“麻木症”并存。网络舆情是社情民意的晴雨表。现在有的地方政府和部分干部视网络舆情为“洪水猛兽”，认为网上的批评意见有损领导干部的威信和地方政府的形象，因此，用堵、封、瞒、蒙的手段掩盖真相，可能一夜之间成为全国网络舆论关注的焦点。缺少积极应对意识与经验让它们往往“被动挨打，步步被骂”。2、一些干部的网络意识和操作存在严重不足。一些基层干部完全落后于网络时代，对网络知识往往是一脸茫然，对于时时更新互联网新技术的发展和运用不能及时了解，更不用说运用了。
三、地方政府和基层领导干部应对网络媒体和舆论的几点建议
实践充分证明，只有平时做足功课，关键时刻才能做到沉着镇静。网络的重要性和影响力越来越大，地方政府和基层领导干部要学会在平时的工作中善待、善用和善管网络媒体。
1、要提高认识，高度重视网络媒体。作为基层领导干部不仅要掌握网络媒体传播规律，而且要抢占网络媒体话语制高点。今年，离石区根据工作实践，出台了《离石区网络舆情信息监测和处置工作实施方案》，成立了专门的舆情监测处置机构，建立舆情突发应急机制、新闻发布机制、舆情引导机制，加大网络监测室人员监控力度，做好网上热点敏感问题、突发事件的处理和舆论引导工作，争取第一时间准确发布权威信息，有效引导网上舆论，从而进一步提高处置网络舆情和应对各种危机的能力，有效地减少了各类网络炒作事件的发生。
2、要建立舆情预警平台，做到网络舆情早研判。要正确处置网络热点事件，做到及时分析、研判和处置网络事件，必须在第一时间掌握第一手资讯，了解事情本源和发展趋势，把握网络的各种情绪和意。从去年以来，离石区充分利用与江苏昆山中科讯库公司联合建立的网络舆情监测预警平台，做到网络舆情早发现、早研判，早引导。同时，积极与新华社山西分社、吕梁市委宣传部和市委新闻办舆情监测平台沟通联动，对收集到涉及本区范围内的舆情危机事件及其苗头动向分析评估，分析评估舆情信息发展的态势、趋向和可能产生的社会效果;及时编印舆情快报上报并与涉及单位进行沟通联络，掌握实情，以便应对，从而基本实现了全年没有较大网络舆情事件的发生。
3、要充分利用网络平台，强化队伍建设。对于网络媒体，基层领导干部不能把自己当作一个局外人和旁观者，而应该积极参与。首先，要关注网络信息，及时掌握时事动态，了解基层心声，充分听取民意。其次，要利用网络优势，做好党的宣传工作。同时，要加强网络评论员队伍建设，借助网上对话、聊天、跟帖等形式和手段，及时开展有效的引导工作，用正面声音引导舆论导向，用事实真相回应群众关注，用权威信息稳定群众情绪。
今年，离石区在各乡镇(街道)发展了共100余名新闻发言人、网络评论员、网络写手，建立了舆情上报机制、舆情处置机制、舆情引导机制、新闻发布机制，通过新闻发言人、网络评论员、网络写手，对网络各种舆情进行监测、引领、应对，切实发挥其对热点舆论和负面炒作的引导和应对作用，有条不紊地开展舆情处置工作，有效地控制舆情升级、扩散和蔓延。4、要充分利用主流媒体，建立舆情引导体系。加强主流网站建设，使其成为传播社会主义先进文化的前沿阵地、提供公共文化服务的有效平台、促进人们精神生活健康发展的广阔空间。主流网站要提高网上舆论引导能力，需要把握时点，反应快捷;实事求是，敢讲真话;超前策划，主动引领，应本着信息公开、依法公正的原则，站在维护群众利益、维护社会稳定的高度，及时准确、公开透明地在第一时间公布事件真相，使网民不信谣、不传谣，为及时应对网络舆情事件创造良好的社会氛围。
近年来，离石通过与新华网山西频道合作，在新华网开通了离石新闻网，通过这一平台，及时地宣传了离石，弘扬了主旋律。同时，通过离石区人民政府网、离石新闻网和新开通的腾讯官方微博离石发布等网络平台，及时与网民双向互动交流，制度化回复和办理网民留言，答复群众所难，进一步增强了政府和群众平民化的亲和力。与此同时，今年还在各乡镇(街道)、区直各单位开设腾讯官方微博60多个，第一时间努力扩大网上正面声音传播范围，对于网络发生的重大舆情，在网络舆情领导组的授权下，统一发布口径，及时在新华网、官方微博等主流网站发布，并组织网络评论员、网络写手跟帖回应，有效地掌握了舆论主导权，从而筑牢了引导网上舆论的基础。
总之，地方政府和基层领导干部应坚持与时俱进，充分认识网络媒体的深刻影响，把握网络媒体的发展趋势，正视挑战，把网络媒体作为洞察和引导社情民意的窗口来对待，把关注网络舆情当作一种工作常态来坚持，从而进一步提高基层领导干部网络舆论的引导应变能力和同媒体打交道的能力。
C. 如何更好的发挥网络新闻和网络舆论的作用
内容摘要 ：新闻舆论监督是广播电视媒体对社会环境进行监测、发挥社会雷达作用的基本功能，在日常生活中，随着社会的全面进步和现实生活的深刻变化，以及全球一体化进程的加快，人们对舆论监督越来越高度关注，需求也越来越迫切。舆论监督不只是为曝光而曝光，而是通过曝光改进我们的工作，促进我们的工作。因此，要通过新闻媒体这一特殊形式，大力实施有效的舆论监督，为经济和社会事业快速健康的发展提供强大的精神动力和舆论支持。
关 键 词 ：新闻媒体 舆论监督 党和政府
新闻与生俱来的功能便是对社会的监督，新闻舆论监督是新闻媒体的权利，也是新闻媒体的职责，是一种民主的实现形式。我国现阶段社会主义民主法制建设以及社会转型时期的反腐工作需要舆论监督，党的十三大至十七大政治报告中也都明确提出重视和发挥传媒的舆论监督作用。党的十六大提出名扬中外的“四大民主”：即“保证人民依法实现民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”；党的十七大报告也再次使用了“舆论监督”的概念，要求：“落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和失效。”而实现民主监督的重要形式和途径就是舆论监督，那么，在当前形势下，作为县级广播电视机构更应该深刻地认识到新闻媒体开展舆论监督的必要性以及重要作用。可见，如何提高新闻媒体的舆论监督作用，是我们面临的一个重大的理论问题，也是一个现实性很强的实践课题。
一、舆论监督的概念
一般而言，舆论监督是指公众通过新闻媒介对党务、政务和一切公共事务的公开，对国家机关各级公务人员的施政活动，以及社会公众人物(包括政治家、演艺明星、上市公司等)的监督，这种监督既包括揭露和批评，又包括评价和建议。从广义上看，舆论监督是指公民享有对国家和社会事务实行舆论监督的权利和自由。公民在了解情况的基础上，通过一定的组织形式和传播媒介，行使法律赋予的监督权，表达舆论、影响公共决策。舆论监督是民主监督的一个重要方面，是社会民主的必要环节，实行舆论监督是一个制度化进程。舆论监督制度应保证社会舆论通过一定的立法程序，转化为行动措施。
从狭义上看，它是指新闻舆论监督。公民享有依法运用新闻传媒充分发表意见、建议和呼声，表达自己意志的权利和自由；享有对国家和社会事务实行舆论监督的权利和自由。新闻舆论监督源于舆论学和大众传播学发展的过程中。我国的新闻舆论监督实质上是人民的监督，是党和人民群众通过新闻舆论对各级党政机关的工作及其他工作人员、以及对社会事务实行监督。它是发展社会主义民主政治、国家健全发展、社会文明进步的重要标志。
二、为什么要舆论监督
1、这是进一步解放思想的必然结果。解放思想就是要敢想、敢干、敢冒险，勇于创新，就是要打破禁区，就是要不断地发现问题，揭露问题，讨论问题，解决问题，从而促进和谐社会建设，为富民强市提供保障。随着解放思想的不断发展，人们的思想也会变得越来越解放，越来越开放，人们思维的触角会越来越延伸，必然会无处不到,全面监督政府及社会的各个角落。言论自由和舆论监督是大势所趋，是历史向前发展和人类文明进步的必然结果。随着网络的发展，电脑的普及，信息的传播会变得越来越便利，政府也会逐步提高透明度，特别是随着《中华人民共和国政务信息公开条例》的贯彻实施，政府将逐渐成为阳光政府，自觉接受广大人民群众的监督。
2、这是党中央的要求。舆论监督是我们党反腐倡廉，及时纠正工作失误的一面镜子，热情支持各级媒体舆论监督是党中央的要求。中国共产党党内监督条例(试行)第三十三条明确规定；“在党的领导下，新闻媒体要按照有关规定和程序，通过内部反映或公开报道，发挥舆论监督的作用。党的各级组织和党员领导干部应当重视和支持舆论监督，听取意见，推动和改进工作。”中共中央2008年5月13日颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》提出，各级领导干部要正确对待舆论监督，增强接受舆论监督的自觉性。2007年1月8日至10日召开的中共中央纪律检查委员会第七次全体会议要求，加强人民群众、民主党派和无党派人士、新闻舆论等监督。
3、这是广大群众的需求。广大群众请求政府解决问题，或者揭露腐败现象，经常采用越级上访的方式，但由于群众的诉求越来越多，越级信访这一渠道显得越来越不能满足群众的需求。况且，对于越级信访问题，上级政府的信访部门一般退回原单位处理。这样，群众常常不满意，转为向新闻媒体投诉，请求新闻媒体呼吁的越来越多了。一旦新闻媒体为之呼吁，就会形成强大的舆论压力，就会引起广泛关注，特别是会引起党政领导的高度重视。这样，问题往往会得到很快解决。
4、这是民主政治建设的重要内容。党的十七大报告指出：“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”而舆论监督是民主监督的一种十分有效的形式，也是保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权的十分有效的措施，所以，支持舆论监督是民主政治建设的重要内容之一。
5、这是构筑和谐社会富民强市的有效措施。人民群众发表意见、提出建议的渠道很多，但通过新闻媒介进行是最便捷的、最有效的方式。因此，新闻媒介通过反映人民群众的意见和建议对党和政府的决策进行监督，就能够提高广大人民群众实行民主监督的积极性，吸引广大群众参政议政，促进党和政府决策的民主化与科学化，促使很多社会问题的及时解决，排除影响构筑和谐社会、富民强市的不利因素，促进和谐社会建设，为富民强市提供一个好的环境。
三、新闻媒体如何充分发挥舆论监督作用
新闻媒体是舆论监督的主要载体，因此，近年来我局为开展舆论监督工作做了一些有益的尝试，并相继开办了一批舆论监督性栏目。如电台开办的《行风热线》栏目，电视台先后开办的《社会纵横》、《民生直通车》等栏目，以“三贴近”为宗旨，上为政府解忧，下为百姓解难，倍受社会各界关注。然而，随着社会的全面进步和现实生活的深刻变化，人们对舆论监督越来越高度关注，需求也越来越迫切，这就需要我们充分认识新的历史条件下加强舆论监督的重要性，需要我们进一步解放思想、实事求是、与时俱进，坚持求真务实精神，把体现党的意志与反映人民心声结合起来，加强和改进舆论监督。
（一）开展新闻舆论监督，要摆正舆论监督与舆论导向的关系。
新闻舆论在任何时候都不能偏离正确的舆论导向。坚持党性原则，坚持以正面宣传为主的方针，这是坚持正确的新闻舆论导向的根本保证，更是正确实施舆论监督的关键所在。正面报道为主与发挥舆论监督作用两者是相辅相成的。以正面报道为主，并不是强加给新闻媒体的一种限制，而是社会主义新闻事业的内在规律所决定的，是我们所处的伟大时代的客观要求。我们所面临的是一个深刻变革、日新月异的时代，有理由去理直气壮地报道改革开放中出现的新事物、新气象、新变化、新典型。但是，既然我们的生活中还有消极腐败现象，就没有理由放弃舆论监督的武器。事实上，开展正确的舆论监督，对于改进党和政府工作，使决策更加民主化、科学化，以及反腐倡廉、扶正祛邪、净化党风和社会风气，都有其他监督形式不可替代的作用。有的人认为，舆论监督受舆论导向的约束，会妨碍舆论监督的开展，其实这是一种误解。新闻舆论监督是建立在正确舆论导向基础之上的舆论监督，是为舆论导向服务的。因此，舆论监督与舆论导向两者不能分开，不能独立，而是相互依赖，相辅相成的，舆论导向为舆论监督创造良好环境，促进舆论监督沿着正确的轨道健康开展，所以坚持以正面报道为主，并不排斥正当的新闻舆论监督。
（二）开展新闻舆论监督，要坚持真实性原则。
真实是新闻的生命，新闻之道在于求真，舆论监督必须完全真实，这是舆论监督的基础。只有首先被受众认为是真实的，才谈得上舆论监督。若受众认为是假的，他不看、不听、不谈，舆论监督就起不到作用。因此，必须坚持真实性原则。
一是要微观真实。即具体事实必须完全真实、准确，事实发生的时间、地点、人物、事件、原因等要准确无误，事实中人们的所行、所言、所思、所感要真实可信，不能合理想象。要提倡现场采访，作为记者，当一事件发生后，应迅速奔赴事件发生现场，用自己的亲身感受，掌握大量的第一手资料，从而避免事后采访时，被监督者从自己的好恶、利害出发，或混淆真假、或杜撰事实、或合理想象，使事实真相难以辨别的困难。
二是要本质真实，即要揭示事实的本质。一般来说，把握微观真实较容易，而把握本质真实困难得多。这就要求记者必须具有深厚的生活阅历、广博的知识、深邃的洞察能力。监督的事实，从本质上要搞清楚，一是一，二是二，不夸大，不缩小，不歪曲，不片面，有根有据，真实确凿，无论是人名、职务、单位名称，还是数字、情节，都要一一核实，防止“偏听则暗”。
三是要客观公正。判断是非、评价事物要以党和国家有关政策、法律为标准，防止主观臆断，感情用事。对有争议的问题要全面、辩证地观察和分析，充分考虑实际情况的复杂性，善于听取不同意见，坚持以理服人。对舆论监督涉及的问题，要深入研究，听取各方面的意见，确保信息来源真实可靠，确保报道内容准确无误。
（三）开展新闻舆论监督，要注意方式与方法。
采取什么样的方式方法来实施舆论监督，这是一个值得探讨的问题。舆论监督的形式多种多样，内容决定形式，形式是为内容服务的，要尽量做到内容和形式的统一，动机和效果的统一。
——把握好时机。要紧紧围绕每个时期党和政府的中心工作正确开展新闻舆论监督。
——帮忙不要添乱。新闻舆论监督，不仅要按新闻规律办事，而且更要有政治意识、大局意识和责任意识。哪些可以报，哪些不可以报，在什么时候报适宜，报几次可达到目的，报了之后会引起什么样反响等，都要在选题立项实施前考虑周全。一要出以公心，二要服务大局，三要以理服人，四要把握好度，五要遵守新闻宣传纪律。
——要做到“四个”有利于，一是有利于发展社会主义民主，健全社会主义法制；二是有利于反映人民群众的意见和呼声，密切党和政府同人民群众的联系；三是有利于加强党风廉政建设，维护党和政府的良好形象；四是有利于弘扬正气、针砭时弊，理顺情绪，化解矛盾，维护社会稳定。
（ 四）开展新闻舆论监督，队伍素质是最基础的条件。
舆论监督直面社会现象的是与非，因此，搞好舆论监督，对采编队伍素质提出了高的要求：
其一，必须加强对新闻采编人员的教育、培训和管理。要组织新闻采编人员认真学习马克思主义新闻观，始终坚持正确的舆论导向。教育采编人员正确理解和运用舆论监督的权力，摆正位置，端正舆论监督的目的，提高舆论监督工作的水平。
其二，新闻采编人员要坚持客观的原则，不把个人恩怨、好恶色彩带入报道，不充当个别利益冲突的工具，努力树立关怀弱势的人文精神和不阿权贵的独立品格；
其三，新闻采编人员要树立法制观念，充分重视发挥法律在舆论监督中的作用，在舆论监督中严格遵守国家宪法好法律。
其四，新闻采编人员必须树立角色观念。作为舆论监督的主体，作为推动舆论监督工作的内因，在思想上要提高认识、加强修养，努力争取社会舆论的支持，争得社会各方面、各部门的理解和配合，使舆论监督工作充分展现其原动力，确保舆论监督健康、顺利、有效、正确地进行。
其五，新闻采编人员必须树立质量意识，提高对新闻线索的高度敏锐性，以高效到位的舆论监督引起公众的关注，得到党委、政府的充分重视，有效地引领舆论导向，促进矛盾的缓和和解决，为促进社会的发展和稳定发挥应用的作用。
（作者简介：闫宗利
D. 领导干部面对媒体应注意哪些问题
领导干部很有必要掌握一些应对媒体的基本技巧和原则：
第一，要遵循真实、坦诚的原则。人民的知情权是应该受到充分尊重的，领导干部面对媒体的采访，一定要坦诚相待，以事实为依据，客观真实地传递信息，这也是树立领导干部良好媒体形象的公信基础。
第二，要遵循前后一致的原则。领导干部面对媒体发表言论，必须前后一致。发表对特定事件的看法时，首先要对该事件有完整的了解，经过成熟的思考，作出准确的定性，然后再发表自己的观点和看法。
第三，要遵循主动的原则。领导干部在接受媒体采访时，最好事先有所准备，要占据与媒体交往的主动权，绝不能被媒体牵着鼻子走。接受采访之前，最好能提前了解来访媒体和记者的基本情况，掌握来访记者对新闻事件的关注点和兴奋点，从而有针对性地做好准备。
E. 如何在新媒体语境下提高领导形象
新媒体的迅速发展正在改变我们的认知方式，微信、微博等依托智能手机平台，正在塑造全新的信息传播环境，并且在热点新闻尤其是重大突发事件的传播中越发占据主导地位。在新媒体环境下，微博正在成为党和政府把握舆论导向、引导网络舆情和应对突发事件的重要工具，微博问政成为党政干部的必修课。因此，提高“微素养”和“微能力”也成为党政干部培养媒介素养的重要组成部分，主要包括微博知识、微博意识、微博能力和微博管理等方面。中共中央党校教授王长江认为：“领导干部熟练掌握现代传媒手段，大幅度提升自身的能力与素养，是关系巩固党的执政地位的重大命题。”微博如果使用不当，会直接影响党政干部的个人形象和公信力，甚至还可能引发群体极化现象。因此，党政干部要紧跟时代发展，发挥新媒体的积极作用，不断提高自身的“微能力”和“微素养”，提升服务群众的水平和自身的执政能力。
培养微博角色意识，提升“微素养”
新媒体环境下，微博逐渐成为主要的舆论阵地，许多政府机关和党政干部为适应信息传播方式的变化，开始运用微博问政、处理政务、了解民意。但在实际操作过程中，党政干部需要对自己的微博进行正确的身份定位。党政干部的微博因为身份的特殊性更容易受到网友的关注，网友希望通过党政干部的微博了解官方的动态信息，尤其是政府对社会热点或公共突发事件的处理态度和结果。如果党政干部的新媒体使用能力不足，就容易导致问题的恶化，甚至与网民出现对立，造成极为不好的负面影响。
因此，突发事件发生后，党政干部要有全局意识，进行正确的微博角色定位。首先，微博交流讲求平等与尊重。“敬人者，人恒敬之”，党政干部的微博要想赢得公众更多的关注，就必须放下官腔，把尊重放在第一位，与网友展开平等亲切的沟通和交流，做到换位思考，站在敬重舆情、敬重事实、敬重他人的立场上，引导融洽和谐的交流与互动氛围；其次，要利用微博传播速度快的优势，第一时间向民众发布准确信息。在人人都是记者的新媒体时代，官方必须第一时间发声，否则谣言就会迅速占据舆论空间，造成政府被动的局面；再次，不要轻易关闭微博的评论功能，对微博中出现的过激评论，要冷静对待、理性思考，坦诚接受网民的不同声音；最后，发布微博前要多角度、全方位地分析问题，对民众最关心的问题予以客观真实的合理解释，要平衡好自己的微博身份和现实工作身份的关系，尤其在舆论引导方面，应通过主流媒体正确引导舆论。避免群体极化现象对政府形象、个人形象和社会舆论会造成负面影响，进而影响社会和谐稳定。
熟练驾驭网络运用平台，提高“微能力”
互联网对公共事务和政策的影响日益深入，但是一些基层党政干部对电脑和网络还比较陌生，操作和控制微博的能力不足，部分基层党政干部甚至对互联网有恐惧和麻木的心理。基层党政干部对微博的运用大都是知之不多或一知半解，重庆市2010年的调查显示，党政干部上网的人数达到90％以上，但80％以上的人员只是上网看新闻、玩游戏，对社交网站和微博根本不了解。2012年，浙江省台州市天台县在干部选拔考试中，首次把微博写作列入考题，这也是国内首次将微博写作纳入选拔干部的考题。
党政干部要正确掌握微博使用技巧并能运用微博与网民交流。尽管党政干部的微博不可避免地会带有官方色彩，但通过微博与网民交流时，不要从官方视角发微博，因为打官腔只会让网民反感，这样的微博交流只能起副作用。从实际发布情况来看，很多使用网友的语气及语言与网友交流的党政干部的微博，取得了良好的成效。因此我们要把握好相关尺度，用理智驾驭微博，对不良情绪进行耐心引导，做到不乱说，说清楚知道的，不说不清楚或不知道的，驾驭好网络传播的新平台。
善用微博语言，适应“微环境”
微博的草根性决定了其语言的平民化和生活化，党政干部发微博时要改变官场上的话语作风，使用平民化的话语跟网友交流，用正确的价值判断和理论依据说服网民，言语间要体现人文关怀，拉近与网民的距离，从而了解民情、民意。有专家认为，“在中国的语境下，中国网民对官员微博的期待确实比国外更高一些。像微博这样沟通便捷、快速的网络平台，确实一下子拉近了百姓与官员的距离，加上一部分民众的‘青天情结’，很容易让人对官员微博产生更高的期望。”①因此，微博语言的灵活运用是党政干部提高微博素养的重要方面。
首先，微博用语要贴近群众，要学会运用朴实无华的群众语言。多学习网络上幽默、俏皮的语言，有助于打破与网友沟通的语言屏障；其次，微博语言无论采用何种风格，都要说实话，讲道理，不要说虚话、假话，因为一旦网民认为发布的信息不公正或不可信，微博的发布者恐怕立刻就会被推到舆论的风头浪尖，成为众矢之的，背负巨大的舆论压力；最后，党政干部在微博上要包容大度。由于网友素质良莠不齐，对负面新闻的评论可能会出现过激言论，领导干部稍有不慎很容易陷入舆论漩涡，这就需要党政干部理性、宽容地对待网友的议论，不要以势压人、以权制人，甚至在微博上与网友展开情绪化的攻击与谩骂，使情况变得更糟糕。要善于在错综复杂的事件中广泛收集民意、了解民情，无论网友的观点理性还是非理性，都要用包容的心态与他们进行沟通，树立党政干部良好的亲民形象。
规范微博日常管理，使微博发布常态化
有效提升党政干部的“微能力”，必须规范微博的常规化管理。首先，党政干部要经常更新微博内容，不能在微博开通后听之任之，对网友留言一看了之，使微博名存实亡，微博的开设也流于形式。长此以往，会流失网友的关注和信任；其次，党政干部由于身份的特殊性，在使用微博的过程中要谨而慎之。由于微博使用的透明化和传播的极速化特征，微博的关注和访问都会留下痕迹，因此，党政干部的微博在加粉丝和转发微博时就要注重公共形象，对于明显带有色情、暴力、商业广告等方面的内容或人物不能添加，更不能随意转发，避免造成不良影响。如果出现商业广告或是有色情暴力的跟帖，必须及时删除，因为这种必要的维护工作，体现的是党政干部对言论空间的重视；最后，建议党政干部应该开设实名微博。因为公众看党政干部的微博，是想通过微博看到党政干部负责任的一面，通过微博了解相关政策和政府机关对社会热点的态度和立场。例如时任云南省委宣传部副部长伍皓在网易微博实名注册后，粉丝已经发展到58万余名。从粉丝的留言来看，大多网民并不希望通过微博解决问题，而是想了解官员的性格和个人看法，以端正对党政干部的印象。2011年全国两会期间，张春贤在深夜与微博网友展开点对点交流，令众多网友颇感惊喜，一天内粉丝突破1.2万，评论2000多条，最高时粉丝接近33 万。同时，我们必须对使用微博发表观点可能带来的风险有充分的思想准备，对政策解释和分析具体问题应依照党和国家的政策进行表达，自觉遵守职业道德，在做好准备工作后，再以谨慎的态度开设、经营实名微博。
在突发事件中用好微博，正确引导社会舆论
网络流行语“不懂微博的领导你伤不起”，描述的正是党政干部在重大突发事件面前失语而造成的负面影响。因此，党政干部要想利用微博的力量来缓解事件的压力，营造良好的舆论环境，就必须善于利用微博辟谣以及利用微博发布权威信息。同时，涉及突发事件的微博必须严格遵守“第一时间”原则。2011年8月17日，济南市发生一起女狱警打人事件，引发群众围观，济南市公安干警处理这一事件过程中利用微博积极应对，发布事件的调查进展，积极跟进网民的提问，避免了谣言的传播，平息了网民的愤怒情绪，从而避免了群体极化现象。此外党政干部的微博应该与政策导向保持一致，要在保证信息准确性的基础上迅速发布信息，要确保信息来源和事实本身准确无误，要统一信息发布者的立场，这样才能发挥党政干部微博的优势，遏制谣言的滋生。
实践证明，在新媒体环境下，党政干部要努力提高自身的“微能力”和“微素养”。因为正确掌握和使用微博，不仅是党政干部处理政务的一项基本功，也是与时俱进的标志之一。积极开通微博、正确运用微博、密切关注网络舆情，利用微博与民众互动交流，深入民情进行民意调查、即时发布正确信息、即时解决网上出现的社会矛盾，有利于促进社会发展和进步。
F. 如何提升基层干部应对媒体的能力
一、正确全面认识媒体
现代社会是一个崇尚民主、注重个性和公共利益的社会，而媒体是社会公众的代言人，党政领导干部必须转变对待媒体的观念和态度，提高对媒体的认识和了解，努力适应新形势对于执政能力的要求。
1、新形势下媒体不仅是信息传播交流工具，更是影响社会舆论甚至改变事件发展和社会进程的力量，各级领导干部对此要有高度认识。传统的观念一般认为,新闻媒体是党和政府的喉舌,是舆论宣传的工具。新闻媒体所具有的这种功能，在当前虽然还没有发生根本改变，但是如果仅仅停留在这样的认识层面，显然与时代发展是远远不相符的。当今形势下，媒体不仅仅是信息传播和交流的工具，它的另外一个重要功能是舆论引导和舆论监督，它所产生的强大舆论影响力，不少时候可以影响事件本身的发展方向，甚至可以影响社会的发展进程。较远如2003年发生在广东的大学生孙志刚因没有暂住证被当作流浪人员打死事件，经媒体深入持续报道，最后不仅广东省甚至是全国都终结了对社会流浪人员的收容遣送政策，国家法律因此而修改；近期如2010年9月发生在江西宜黄县的拆迁户自焚事件，因媒体深度介入，最后当地政府不得不改变拆迁决策，地方党政一把手领导也因此而免职，据当地政府一位官员在网上撰文反映，因这一事件影响“宜黄的发展可能后退五年”；另外还有2010年发生的广西烟草局长“网上日记”、河北“我爸是李刚”交通事故、江苏海门市审计局长超标接待事件等，都因为媒体的持续追踪报道，尤其是互联网的介入，使得当事人无处可遁，最终改变了个人命运。
2、新闻媒体具有独立的社会立场和观点，对待媒体不能“非敌即友”或“非友即敌”，各级领导干部对此要有理性科学态度。媒体肩负社会责任，代表社会公众发声，媒体的社会角色决定了他们具有自己独立的社会立场和观点，任何人都无法改变。当前有些地方领导干部，对待媒体要么敬如上宾，看到媒体记者来就非常客气，有时甚至无原则地满足个别不良媒体记者的要求，给不良人员以可乘之机，甚至由此造成“引狼入室”的局面；也有些领导干部视媒体如洪水猛兽，用他们的话说是“防火防盗防记者”，媒体来采访不管正面负面一律敬而远之，能推就推、能躲就躲。这两种态度都是不理智、不科学的。对待媒体，科学的态度是要跳出“非敌即友”或“非友即敌”的错误认识。媒体来正面宣传我们的工作，我们要热情接待，但要把握尺度，不要以为彼此熟悉了就可以称兄道弟，须知媒体之间竞争激烈，媒体人也有良莠差别，为了媒体或个人利益，今天是兄弟明天就有可能反目相向；媒体来批评报道，切忌先入为主以为人家是成心来找茬或作对，而采取不理不问的“鸵鸟”对策，须知媒体记者做批评报道一般都是有备而来，而且他们也有自己的工作职责和考核要求，对于他们反映的问题，当事地方党委、政府如果不正面回应，他们自会找别人来说，最后陷于被动的往往还是地方领导自己。
3、当今媒体有传统媒体与新兴媒体之分，官方主流媒体与社会非主流媒体之别，各级领导干部对此要有全面了解和认识。随着社会经济的发展，媒体资讯业也越来越发达。过去人们形容机关干部上班是“一张报纸一杯茶，晃晃悠悠过半天”，这里反映的有机关干部的作风问题，从中也能看到当时媒体资讯的严重短缺，机关干部尚且如此，普通老百姓能听到广播或看到电视就不错了。可如今不要说报纸杂志、广播电视频道多得数不清，打开电脑或手机，世界每个角落随时发生的事，只要想去了解，都是举手之间的事情。媒体发达了，信息以海量传播，但基层领导干部不能被这种现象搞得眼花缭乱、无所适从。不管媒体资讯业如何发达，从它们的社会属性来分析，基本可以划分为传统媒体和新兴媒体这两大类型。党领导下的各类党报、党刊和人民广播电台、电视台，它们代表传统媒体，在当今时代仍然占据主流传媒地位，它们发布的信息比较权威，相对来说办报办刊办台方针也比较稳健。而各种都市类报纸、杂志、行业性期刊，还有各类网站论坛、网络视频、手机短信、博客微博、QQ即时传播工具等，这些属于新兴媒体，它们往往站在某个社会群体的立场，甚至仅仅代表某个特定个体的利益诉求，发布的信息相对比较快捷、深入、持续，有时也显得比较激进甚至有些偏差。当然，随着媒体资讯业的发展，传统媒体与新兴媒体在相互竞争的基础上，相互利用、相互影响、相互融合的趋势在加快，它们之间的界线划分也越来越模糊。各级领导干部要正确应对媒体，对媒体的这些社会属性和发展特性都必须要有深刻全面的认识。
二、善待善用善管媒体
媒体作为一种社会公共资源，用得好可以助我们一臂之力，成为推动地方发展的良好外部动因；用得不好会破坏一个地方的外部形象，给地方党委、政府工作带来长期负面影响。所谓“成也媒体，败也媒体”，一些地方的党政领导干部对此已有深刻体会。因此，在善待媒体的同时，我们还必须懂得如何善用善管媒体。
1、做好新闻策划，主动引导舆论。巧妇难为无米之炊。媒体要生存和发展，离不开各级党委、政府提供的新闻宣传素材，而且在新闻竞争越来越激烈的趋势下，党委、政府的工作始终是媒体最重要的新闻来源之一。因此，媒体与政府之间最好的关系，应该是良性互动、各取所需的关系。各级地方党委、政府要充分把握时机、珍惜资源，积极做好年度宣传方案和不同时期的新闻宣传主题策划，及时公布重大议程，主动设置新闻议题，为媒体提供更多更好的新闻素材，主动引导舆论宣传。具体来说，可以采取召开新闻发布会、媒体吹风会、记者座谈会和组织媒体采风活动等形式，向媒体和记者发布各地党委、政府中心工作，介绍工作经验和成就亮点，通过加大正面舆论宣传，有效减少或杜绝负面舆论报道，为地方党委、政府树立良好的社会形象。如我县近年来重点将生态文明、特色产业、循环经济、文化旅游、社会民生等工作亮点作为对外宣传的议题，主动引导县内外媒体加强正面宣传，从而大大提升了宁海知名度和美誉度。
2、做好采访接待，科学应对媒体。除了主动加强新闻策划、强化舆论引导之外，接待新闻媒体的日常采访也是各地党政领导的一项重要工作，是体现和提升领导能力的刚性要求。接到媒体采访要求，作为党政领导干部，不管手头工作有多忙，一般情况下都不要轻易拒绝。要充分认识到，媒体宣传在某种时候也是一种生产力，工作做得好通过媒体宣传可以更好地推广，工作存在不足通过舆论监督也可以促进问题更好解决。接待媒体采访，不仅需要有热情的态度，更重要的是对于媒体的需求要有深刻全面地了解。一般来说，媒体在采访党政领导干部时，不仅要求其对所在地方或部门的基本情况要熟悉了解，在介绍业务工作时能把握关键、突出重点，而且一旦接受媒体采访，特别是接受广播电视类媒体采访，语言表达最好能够简洁清晰，形象举止亲和大方。这些都要求各级领导干部通过不断地学习锻炼，全面提升自身综合素质，不断积累经验。当然，遇有特殊情况确实不便接待媒体采访的，也要及时说明情况、解释原因，尽量减少让媒体产生不必要的误会，更不能生硬拒绝给媒体留下不良印象。
3、支持媒体工作，保持良好沟通。在平时工作中，即便是媒体没有采访要求，作为党政领导干部也要注意与媒体（特别是主流媒体）保持必要的联系沟通，对新闻媒体的发展和媒体记者的工作要表示关心支持，必要时提供力所能及的帮助。与媒体保持良好的联系沟通，不仅可以让媒体随时了解我们的工作情况，方便以后继续合作加强宣传，而且在关键时候特别是危机时刻，友好的媒体可以作为地方党委、政府或部门的代言人，帮助我们与社会公众更好地沟通，减少外界的不良干扰和障碍。另外，通过与媒体的良性互动，也可以有效增进和提升党委、政府的公众形象，使我们的政策措施得到更多社会公众的理解与支持。在这方面做得比较好的如广东省，近年来在省委书记汪洋等人的带动下，不仅与省内媒体保持了良好的互动合作关系，而且全国甚至世界各地的媒体，对广东省的宣传报道也以正面褒奖居多，广东省作为我国改革开放前沿阵地的开放大气形象得到进一步强化提升。
4、提高宣传意识，加强队伍建设。宣传工作不是可有可无的事情，思想意识问题解决不好，一切工作都难以顺利有效开展。各级党政领导干部在谋划部署重大工作时，要始终强化宣传意识，同步甚至超前做好宣传方案，切实做到宣传与工作一起研究、一起布置、一起组织、一起实施，要充分利用报纸、广播、电视、网络等一切媒体宣传资源，为工作开展营造良好的社会舆论氛围。当然，要做好宣传工作不能仅仅依赖新闻媒体和宣传部门，各级各部门也要强化宣传人才队伍建设，形成一支熟悉宣传工作规律、拉得出来、干得出色的宣传人才队伍，特别是对代表部门形象的新闻发言人和其他具体从事宣传业务的同志，更要创造条件、提供机会，让他们通过实践工作锻炼能力、提升水平。总之，具备良好的宣传意识，建立一支精干的宣传队伍，通过熟练掌握和运用新闻规律，加强对各类新闻媒体（特别是新兴网络媒体）的管理和引导，将会为我们做好各项工作提供坚实有力的思想保障，为促进地方稳定、推动社会发展凝聚强大的动力。
三、科学应对舆论危机
在当前经济社会转型发展时期，各地发展建设都会遇到很多意想不到、突如其来的问题，有些处置不当就会形成危机事件。在危机事件中科学应对媒体，通过媒体有效引导社会舆论，是处置危机、化解危机的重要关键环节,与平常工作相比，这更考验着各级党政领导干部的综合应变能力。
1、快讲事实、主动回应，防止不实信息或谣言传播。当危机事件发生后，当事地方党政领导干部反应迟钝、沉默不语必然会导致危机加剧，接下来各类不实信息甚至是恶意谣言就会满天飞，不仅给党委、政府形象造成不可估量的伤害和损失，严重的甚至影响到社会秩序的稳定。2003年我国发生的“非典”事件，国家卫生部和北京市因信息发布不及时、不透明、不准确，相关领导被追究责任而免职，这都是我们需要时刻牢记的深刻教训。
危机当头，比事件处置本身更至关重要的是要保持信息的高效畅通透明，当事地方党政领导必须在第一时间派出发言人，通过媒体向社会公众发布新闻信息、讲清事实，主动回应社会公众的质疑，认真澄清不实传言，对发布虚假信息恶意造谣中伤的，采取必要的防范打击措施。当然，在要求快速及时的同时，党政部门发布的新闻信息还必须准确、全面，不能遮遮掩掩、欲言又止，更不能信口开河、随意乱说。
杭州市2009年发生的“欺死马(70码)”事件，在处置过程中，因交警部门在发布新闻时未准确了解事故发生的车速而仓促发言，从而引发新的舆论危机；另外还有2010年6月21日，江西抚河干流唱凯堤发生决口，当晚央视现场连线采访江西防总办公室，该办相关负责人却不厌其烦地罗列江西省和国家防总等领导的一系列“重要指示”，而对媒体和公众十分关心的汛情灾情和受灾群众转移情况等未予回应，被央视主持人两次打断，而后又引发媒体及网上一片批评。这些都是我们基层党政领导干部需要深刻反思和借鉴的现实生动教材。
2、及时跟进、不断更新，有效挤压负面信息传播空间。危机事件的发生和处置过程，往往都会处于媒体和社会公众的高度关注之下，在初步的事实了解清楚之后，媒体会需要更多的东西来报道，社会公众也会提出更多更深入的“知情权”要求。当事地方党政领导干部，对此要有正确的认识，不要以为“事情已经说过，说清了”就可以高枕无忧，须知媒体的力量是十分强大的，在社会公众好奇心的驱使下，为了吸引公众眼球，部分媒体记者可以做到“无孔不入”，更恶劣的甚至不惜捕风捉影、捏造事端。因此，在危机事件处置过程中，当事地方党委、政府必须要对事件发展和处置工作最新情况及时跟进发布，不断更新丰富信息内容，引导媒体客观公正全面报道，从而牢牢掌控局势、稳定局面。这方面的教训也有很多，如近期发生在乐清市蒲岐镇寨桥村的一起工程车压死“上访人士”事件，虽然当地交警部门召开了新闻发布会，对相关信息情况进行了通报，对媒体的问题也进行了回应，但媒体和网上还是形成持续热议，甚至出现“谋杀”的质疑声音不断。分析其原因，主要是当地政府新闻发布不够及时，对问题的回应缺乏足够的说服力，还有发布的信息内容透明度不够，给各种负面信息和猜测谣言留下了传播空间。
3、突出重点、解决问题，树立党委、政府务实高效形象。危机事件的发生，除了少部分是偶然或外在不可抗拒因素引起之外，如交通事故、自然灾害等，多数事件的发生有其背后存在的人为主观原因。因此，在事件处置过程中，媒体和社会公众不仅会关注事件本身的情况，更会深挖事件“背后隐藏的故事”，以及政府部门在事件面前的态度、事后如何解决问题等等。为此，地方基层党政领导干部在危机事件处置过程中，对于事件发生的原因必须要有深刻全面的认识，但在应对媒体时要“多讲事实、慎讲原因”。如果媒体对事件发生的原因已然提出疑问，则必须及时回应、客观分析，并着重引导媒体将报道重点向事件处置和问题的解决方向转变。这方面做得比较成功的例子，如2010年我县出现“日日会”倒会的苗头，并有可能酿成影响社会稳定的事件，县领导和有关部门高度重视，在积极采取教育、防范和打击等措施的同时，不断强化宣传引导，主动向媒体通报工作情况及社会各界群众的反响等，使得这一苗头性事件逐渐平息化解，有效维护了社会稳定,强化了我县党政部门务实高效的良好形象。
G. 领导干部如何提高网络舆情应对能力
领导干部如何提高网络舆情应对能力？
如何强化领导干部互联网舆论引导能力建设？在新形势下，如果不能够善待、善用、善管网络舆论，很可能会导致灾难性的后果。这方面的教训很多，比如，水门事件，直接导致了尼克松政府下台；前苏共的垮台，也与新闻舆论直接相关。一些突发事件发生后，由于处置不当，直接引发了新闻舆论事件，造成了一些潜在的、非常严重的问题。有时，我们劳神费力几十年，千辛万苦树立的新风尚，可能会因为一起新闻舆论事件，而受到严重的损害。再比如，个别地方把上访群众作为敌对势力处理。所以，领导干部如何面对媒体，不单单是一个专业性问题和技术问题，而是一个事关重大、影响全局的问题，是一个带有根本性的问题。也不单单是执政党和各级领导干部的面临问题，也是社会各界和广大民众共同面临的普遍性问题。如何提高舆情应对能力，要处理好以下七个方面的问题。
（一）建立良好的媒体公共关系
建立良好的媒体公共关系就是要与媒体保持良好的沟通、交往与联系。在经济全球化与市场化的背景下政府、企业、社会组织等，与公众关系日益紧密。公众也希望得到最直接、最快捷的信息，这就需要政治、经济、社会等行为主体加强与媒体的配合，直接面对媒体，通过媒体架起与公众交流与沟通的桥梁。因此，处理媒体关系，应该成为领导干部在处理各种复杂关系中的一个重要方面。
（二）建立高效的新闻发布机制
在媒体高度发达的今天，以往的宣传模式和宣传策略，显然已不能适应形势发展的需要，政府需要一个更为有效的应对手段和系统。经验和教训告诉我们，新闻发言人机制是避免媒体炒作、消除谣言、引导舆论、树立政府形象的一个非常有效的手段。新闻发布机制是由政府主体、公众客体和传播中介三者构成的一个不可分割的整体。政府是新闻发布机制的主导性操作机构，公众是新闻发布机制的对象，传播机构是连接政府与公众的桥梁。
（三）提高危机事件中面对媒体的能力
危机事件的爆发最能刺激人们的好奇心，常常成为舆论关注的焦点、媒体捕捉的最佳新闻素材和报道线索。在危机事件中，领导干部要通过正确、有效的新闻发布与信息传播，扭转危机，摆脱被动。而在危机处理中表现不当，则会使突发性事件进一步恶化，造成新一轮的危机。因此，领导干部在危机事件当中平息事端、释疑解惑、疏导情绪、化解矛盾确实是一种智慧，更是一种能力，它需要一定的应对媒体的经验、方法和技巧。对于网络舆情可以搭建多瑞科舆情数据分析站系统来实时关注网络动态，确保负面信息及时掌握。
（四）提高面对记者的能力
西方人称记者为“无冕之王”。记者具有两重属性：最基本的、共性的职业道德是向公众提供事实真相，这是记者的自然属性；而核心的、特殊的职业规范是维护阶级与国家的利益，这是记者的社会属性。通过记者来传递信息，这是与媒体接触的主要目的。所以领导干部一定要克服轻视记者、回避采访、盲目应对、蔑视媒体的心理状态，要坦诚、自然、客观地面对记者。具体而言：一要尊重每一位记者。要善待记者，不要给记者讲课，因为他们不是你的学生；不要给记者做报告，因为他们不是你的部下；不要敌视记者，因为他们不是你的敌人；要以平等的态度面对记者，因为他们是你的合作者。二要及时回应记者的来电来访。三要提供记者所需要的背景资料。四要利用事实来抓住记者的注意力。五要以事实为基础答复记者。六要尽量不使用“无可奉告”之类的语言。七是不当众拒绝某位记者的提问，不公开表达自己的偏见。八不要企图控制记者，而是要控制自己的言行。领导干部如果能够把握新闻报道的特点与规律，将有助于减少与记者的矛盾与冲突，并会吸引记者的关注力，激发记者报道的主动性、积极性与创造性，从而营造良好的舆论环境。
（五）提高面对采访的能力
接受采访是与媒体面对面就某些社会热点问题进行沟通、交流的大众传播方式。接受采访也是领导干部向公众传递信息，沟通情况，展示观点，树立形象最直接、最有效的途径。在生活节奏日益加速的今天，公众通过记者的采访可以直接了解政府的工作、理念以及价值取向。所以，作为领导干部要作好及时接受采访的思想准备，主动与社会进行沟通，就一些群众关心的重大的热点、难点、疑点表明态度作出应答。要做好政府的重大决策的前期宣传、中期释疑解惑、后期总结推广。
（六）提高应对负面报道的能力
正面报道与负面报道是一个问题的两个方面。在舆论宣传过程中，需要保持合理适度与相对平衡，充分发挥正反两方面报道的功效，为我所用。保持适量、适度的负面报道，对于改进工作、遏制不正之风、加强对权力规范运作等，会起到很好的作用，这也是新闻媒体功能的体现。所以，对一些符合事实真相，出于改进工作为目的的监督报道，要虚心接受。如果出现了明显歪曲事实、扩大事态、造成恶劣影响的报道，就应当采取一些措施，消除其负面影响。通过与媒体人员的交流，寻找解决问题的方法；提供有说服力的新闻稿，做到真正让事实讲话，受众也可以接受。一些批评报道播发后，多多少少会对负责具体工作的领导干部造成一定的影响。此时，一味指责媒体，敌视记者，很可能会对自身形象造成更大的损害。最好的办法是，静下心来查找问题，努力改进工作，与媒体合作；必要时，可与媒体协调，通过媒体，挽回形象。
（七）提高塑造媒体形象的能力
领导干部的媒体形象，是领导干部公众形象的重要组成部分。包括一个人的理念、思想、道德、品质、行为等等。媒体形象分为三个层面。第一层面是视觉形象，这是公众对客体的表象认识，包括媒体人物的相貌、服装、衣饰、动作、习惯以及体态语言等。第二层面是行为形象，这是公众对媒体人物平时的行为以及对公众生活、工作产生的影响的认识。第三层面是理念形象，这是公众对媒体人物的精神世界的认识，是对其文化道德涵养、思想观念、价值取向等深层次的认识。因此，领导干部要树立良好的媒体形象，首先要在平时加强自身修养，注意自己的一言一行、一举一动要经过长期精心培育和积累；其次，在接受采访时，尽量做到语言恰如其分、举止大方适度、观念与时俱进。
H. 如何正确引导网络舆论
政府如何回应网络舆情？
在处置网络舆情引导网络舆论的过程中，如何消解各方的猜疑与分歧、体现权力的公信力，考验着党委政府的决心；如何在各种批评和指责中与网络民众展开全方位的沟通和交流，锤炼着每位领导干部的智慧。网络治理的建设期，掌握舆情处置的时、度、效原则是各级领导干部克服“本领恐慌”提高科学应对水平的秘籍。
1、掌握时间。可以搭建多瑞科舆情数据分析系统类似舆情预警机制网络舆情管理平台。一要快速度。第一时间抢占舆论的制高点，在舆情处置的黄金时间里及时发出正面声音，和“谣言”赛跑，做到关键时候不失语。二要适时机。需要表明立场和态度之时，马上回应，坚决不能拖拖拉拉，防止因议论而陷入被动；存有争议的焦点问题并非越快越好，而是要慎重对待，根据调查情况，选择 合适时间节点适时引导。
2、把握尺度。一要注意广度。向社会提供全方位信息，满足不同社会群体不同层次的信息需求，消除可能产生负面舆论热点的信息盲点，真正遏制谣言，引 导舆论走向。二要考虑深度。舆情处置回应必须把握好边界和底线，争取冷热均衡、疏密得当、深浅适宜。三要严把精度。回应要解决舆论关心的焦点问题、抓住莫 衷一是的热点问题和网友应知而未知的盲点问题，引发共鸣，进而有效地引导舆论。
3、注重效果。一要见到成效。当下，舆情事件下的网络舆论正由喧嚣哗然逐步趋于理性，一些无良媒体和公知兴风作浪的空间正受到挤压，网络民众体现出 更多的理解和包容，我们要认真研究网络传播规律，调整舆情处置和舆论引导方式，运用网友能接受的网言网语，加强沟通交流，积极打通两个舆论场。二要建立长 效。舆情应对和舆论引导要标准兼治，建立常态监测和研判、预警、应急机制；要整合资源，形成合力，推动传统媒体与新媒体互动，发挥各媒体优势，立体化、多 渠道展开舆论疏导，不断提高应对网络舆情水平。
在有效处置网络舆情化解舆论危机的课题上，要不断总结经验教训，积极科学应对。坚守网络舆情应对三原则，不仅可以让网络秩序和正义不再迷失在路上，而且还可以让舆情处置应对的自信悄然回归。
I. 领导干部如何应对大众传媒
随着现代信息技术的飞速发展和社会主义民主政治建设的不断进步,人民民主意识的提高，媒体已经形成了一种公共力量，作用越来越强大。再加之社会转型期人们的利益诉求，价值取向日益多元化，社会舆论必然呈现出多层次的复杂情况，几乎让世界上任何一个国家的“舆论灭火器”失灵。重视媒体的作用、运用好传媒的力量,已经成为各级领导干部加强执政能力建设，体现执政水平、工作能力的重要内容。
在现实生活中，有不少领导干部面对媒体不知所措，表现为“一防二怕三应付”即：一防记者（防火、防盗、防记者）；二怕网络。比记者更可怕的还有一个源----互联网，网络传播速度太快，而且不受时间空间限制，具有很强的隐匿性，很多领导更怕网络；三应付，就是当记者出现后，被动仓猝接招，以求敷衍了事。由于这些领导干部的“一防二怕三应付”，使其在与媒体打交道时，窘态百出:
（1）装腔作势，缺乏诚意；（2）东躲西藏，无可奉告；（3）居高临下，傲慢无理。 “你们记者管得太多了”、“你是准备替党说话，还是替老百姓说话”；（4）语无伦次，言语乏味；（5）信口开河，乱下结论；（6）上下推诿，不负责任；（7）百般封堵，肆意阻拦；（8）乱用警力，抓捕记者。
如何面对媒体？善用媒体？善待记者？应对记者？是摆在我们各级领导干部面前的一件大事，是对领导干部执政能力、执政水平的考验。我想与媒体、记者打交道应遵循“正面、真诚、主动、为我所用”的原则，具体从以下几方面入手：
一、正确认识媒体、记者及其作用
所谓媒体就是传播信息的媒介，是社会的良知或喉舌，没有一个健康的媒体，就没有一个健康的社会。新闻媒体作为现代工业文明产物，具有现代社会大众传媒社会属性，在引导舆论、传播信息、反映社情民意、宣传形象等方面具有得天独厚的优势，发挥着重要作用。按产生时间可分为：报纸、广播、电视、网络及手机。记者，就是媒体从事信息采集和新闻报道工作的人。分为报刊记者、广播电视记者、网络记者。媒体、记者是信息传播的主导，是政府和民众之间最有效的沟通媒介。是党和政府与人民群众连接的桥梁和纽带，是社会信息传播的主渠道。我们表面上应对的是媒体，而媒体背后是公众。媒体好比一把双刃剑，运用好，就能引领媒体，引导舆论，从而树立政府勤政、高效、亲民的政府形象；如果运用不好，媒体也有可能推波助澜，使小危机演化为大灾难。古人云：一言可以兴邦，一言也可以丧邦。
二、正确认识“应付”与“应对”的不同作用
所谓“应付”就是敷衍了事，将就，凑合。是被动的，是舆情出现后被动的对付；而“应对”是采取措施、对策主动应付出现的一些事情。领导干部在与媒体打交道时一定要“应对”，绝不能“应付”。应付只能应来危机，应来麻烦；应对则会带来转机，带来机遇，带来民众的理解支持，带来相关政策制度的完善。
三、积极主动，掌握“第一时间发言的艺术”
要努力占据与媒体交往的主动权，提高工作敏锐性，要在第一时间通过当地第一媒体传达第一声音。
——对于重要工作安排部署，重大事件发生后，媒体可能参与此项工作，应作好舆情风险评估，写好评估方案，做好应对预案。
——对于已明知记者要采访时，最好想尽各种办法提前了解来访媒体、记者的基本情况，关注点、记者采访的兴奋点，做好心理准备，想好应对之策，避免被动接访。
——对于网络舆情的处理，应第一时间成立应对班子，落实应对方案，明确网络发言人，通过网络发言人第一时间开通官方微博。公布事件真象、已采取措施和即将采取的办法，并且对于事件处理中关节点、网民关注的热点及处理结果即时发布。网络发言人在适当时机应利用网络逐渐转移网民视线，推荐本地特色产业，以达到化解危机，为我所用的目的。
四、摆正位置，坦诚面对
领导干部是人民公仆，如实向人民讲清发生所经历的事情，报告所采取的措施，反馈人民群众的意见建议，通报取得的阶段性成果，是义不容辞的责任。领导干部不能把媒体当成自己的对立面，当成执政党的对立面，当成挑错、添错、找麻烦的对象。错把庸俗的歌功颂德当成“正面报道”，把健康的舆论监督当成“负面报道”，把提出敏感问题的记者当成“敌人”。坦诚相待媒体一定会得到同情、凉解、包容和道义上的支持。
五、个人要襟怀坦白，知无不言，做到口径前后一致
作为领导干部没有任何理由害怕群众、隐瞒群众、欺骗群众，除个别涉及法定隐私及国家安全的重大事项要保密外，一般应有一说一，有二说二，实事求是。在应对中特别应注意前后口径的一致，不能今天一种说法，明天一种表述，让记者觉得你是在编故事戏弄他，从而带来危机。其实，中国的老百姓是天底下最通情达理的、最善良的，中国的新闻媒体是天底下最顾全大局的。不能简单地以“顾全大局”为借口，“瞒”、“骗”、“捂”、“拖”，争取主动权是最明智的。
六、勤练内功，积累知识，提高应对艺术
大多数领导干部上任前没有经过应对新闻媒体的专业培训，缺乏面对新闻媒体的启码经验，要么紧张不已，不知所措，要么讳莫如深，惜墨如金，要么三缄其口。这就要求我们领导干部应利用一切机会加强学习，积累知识，提高自信心，掌握应对技巧，努力提高领导干部自身的政治素质、理论水平和应对艺术。政治理论水平的高低，直接影响着领导干部在媒体眼中的形象，也直接影响着领导干部对媒体的影响力。领导干部只有掌握了扎实的政治理论和应对艺术，说话才有底气，讲话才有分寸、有分量，媒体和公众才能信服，才能推动实际工作。初次应对记者力求做到：多讲实话，少讲大道理，少来“长、空、假”，多来“短、实、新”。
七、把握“五个度”杜绝“八不要”
领导干部应对记者应把握好“五个度”：（1）把握说话的度，一分事实说一分话，实事求是；（2）把握职责的度。自己有什么职责，就说什么职责内的话，不能跨越职责乱说话；（3）把握时间和内容的度。什么时间说什么内容，不能越时说内容不相符的话；（4）把握与媒体距离上的度。要牢记“记者不是上级，也不是下级，不是领导也不是朋友，记者永远是你的挑战者”这句话，保持合适距离；（5）把握自身形象的度。言谈举止，穿着打扮应得体。得体的打扮能留下很好的印象，生动活泼的语言最容易引起共鸣。
领导干部应杜绝“八不要”：(1)不要说无可奉告。无可奉告等于傲慢、冷漠、胆怯，无可奉告更能引起记者揭秘的心态；（2）不要有对抗心理。阻拦记者摄像拍照，惧接电话，惧回短信（特别是中央媒体记者）；（3）不要作报告，念稿子，长篇大论，过多引用单纯数据。要懂得“简洁的语言是智慧的美”；（4）不要居高临下，假装幽默。应做到有礼貌而不油滑；（5）不要与记者作无谓的争论。无谓的争论等于虚假的狡辩，体现领导者没有水平没有底气；（6）不要提供你不能够确定的信息；（7）不要上专业课，要深入浅出；（8）不要吹捧上级。
八、把握处理突发事件的“四原则”
（1）明确新闻发言人的原则。危机发生后，各个单位应第一时间指定新闻发言人，并紧紧围绕新闻发言人的周围为他们服好务；（2）“第一时间发言艺术”的原则。做到：快讲早讲，被动讲不如主动讲；别人讲，不如自己讲；外行讲，不如内行讲；（3)快报事实，慎报原因原则；(4)权威信息不能缺失，主流媒体不能失语原则。
J. 领导干部如何应对网络舆情麻烦告诉我
一要勇于接受批评。有的领导干部将网络视作洪水猛兽，将舆情视为奇谈怪论，听不得批评，容不得群众议论，对舆情一味“封堵”，激发矛盾冲突，造成严重影响。换个角度，如果领导干部把网络舆情当作监督自己行为的一种形式，主动配合，勇于接受群众批评和意见建议，并耐心解释，真诚说明，以耐心赢得群众的认可，以虚心得到群众尊重，以真心换取民心，深入基层为民办实事办好事，不就得到了群众的真心拥护吗？
二要敢于披露信息。网络舆情的发生发展都有其自身的规律可循，事态发生初期，并不可怕，可是一旦被炒作变热，就会失去控制，脱离原来的发展轨道，事件会被无限极的放大，负面影响就会如“滚雪球”一样无法收拾。有的领导干部可能是自身有问题或是担心出事造成不良影响，缺少胆气，没有底气，不敢披露真实信息，导致群众更加猜疑、事态加剧。实际上，谣言止于智者，群众并不可怕，并不是领导干部的对立面。在事态发生初期，完全可以将事实披露，由群众去评说。
三要善于引导舆情。与网络打交道，更要有一股子锐气，加强学习，提高自身引导舆情的能力，既要提高技术方面的能力，也要提高对网络舆情的宏观把握能力。不能面对情况束手无策，无计可使。特别是要把握舆情发展的拐点，审时度势，及时披露信息，有序推进信息公开，引导群众认清事实，明辨是非。还要培养一批素质高的网评队伍，把握主旋律，弘扬正气，引导舆情良性发展。