政府以網路實現信息共享

⑴ 網路時代行政管理的困境與對策論文

網路時代行政管理的困境與對策論文

在日復一日的學習、工作生活中，大家都寫過論文吧，論文寫作的過程是人們獲得直接經驗的過程。寫起論文來就毫無頭緒？下面是我精心整理的網路時代行政管理的困境與對策論文，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

摘要：

隨著網路的快速發展，在互聯網的環境下，政府在行政管理中遇到新的機遇，同時也遇到巨大的挑戰，如不當的輿論會給社會帶來很大的影響，政府想要行政管理得到快速的發展，就要完善互聯網環境下行政管理的對策。本文首先闡述互聯網環境下行政管理面臨的挑戰，包括政府信息公開機制缺乏和電子政務發展水平低。然後分析互聯網環境下行政管理面臨的機遇，包括互聯網保證行政信息的真實性及互聯網能促進監督體制的提高。最後給出互聯網環境下行政管理的發展策略，包括利用互聯網大數據實現信息共享以及制定電子政務發展的規劃。

關鍵詞：

互聯網環境；行政管理；發展；

引言：

在互聯網的環境下，群眾可以自由的發表自己的意見，這對政府進行行政管理既有優點也有缺點，優點是群眾發表自己的意見，可以給政府行政管理提供一定的參考和監督，規范政府的行政管理行為，缺點是一些群眾利用互聯網散布謠言，給政府行政管理帶來一些困難。

一、互聯網環境下行政管理面臨的挑戰

（一）政府信息公開機制缺乏

我國政府信息公開機制缺乏的表現體現在某些地方政府對公開的數據進行隱瞞，同時一些地方政府對行政信息進行造假，這些都讓人們感到不滿。因為政府在重大事件上回應的並不及時，工作效率較低，同時還缺少正規的發布渠道，這時在互聯網上很容易造成信息扭曲，導致政府在處理重大事件時處於被動的局面，在處理中不能及時地進行處理，使得事件的發展朝著惡性的方向發展。此外，在互聯網下，一些政府官員的言辭對政府的形象造成一定的影響，使得群眾對政府產生不滿的情緒。

（二）電子政務發展水平低

電子政務是行政管理和互聯網在發展中結合的，起到重要的作用，但目前電子政務在我國的發展水平較低，反而影響了政府職能的發揮，同時電子政務在發展中還遇到許多的問題。首先，一些地方政府的電子政務只是為了變現政府的業績，或者是服從上面的安排，具有一定的形式主義，使電子政務發揮不了應有的職能。其次，一些地方政府的電子政務缺乏一定的規劃，地方與地方的建設標准也不一樣，使得各部門之間行使的職能較為混亂，產生職能交叉重疊的現象，同時也使得信息共享的程度較低，在一定程度上阻礙政府的職能管理。此外，電子政務中信息的不對稱使得公眾無法參與到電子政務的監督管理中，同時電子政務的相關法律法規也不完善，這些都阻礙電子政務的發展。

二、互聯網環境下行政管理面臨的機遇

（一）互聯網保證行政信息的真實性

政府想要獲得決策信息需要通過很多的級別才能到達，在這過程中，信息的渠道較為單一，同時流通也不暢，容易造成信息失真的現象。而用互聯網作為信息傳播的渠道，可以高效地獲得信息，為政府獲得信息提供便利。這體現在首先任何人都可以通過網路將信息送達給領導，這時信息傳遞會具有真實性和快遞性。其次，政府可以對網路信息進行收集，結合群眾的意見，更好地做出決策。

（二）互聯網能促進監督體制的提高

在群眾的監督下，群眾對政府行政管理的監督方式較為單一，同時監督的力量也比較薄弱，群眾的監督力不高，使得行政監督的質量令人擔憂。但在互聯網時代，群眾通過網路可以對政府的行為進行有效的監督，當政府在行政管理中出現問題時，群眾也可以通過網路來監督政府的行為，讓政府更好地管理進行行政管理。此外，當政府工作人員出現貪污等現象時，群眾也可以通過網路進行揭發，進而打擊違法犯罪的行為。

三、互聯網環境下行政管理的發展策略

（一）利用互聯網大數據實現信息共享

在大數據時代，政府可以利用互聯網對信息進行獲取、儲存、管理，開放政府的公共資源，使得信息變得公開化，以此來增加政府的透明度，同時實現信息的共享。首先，政府要在互聯網上及時的發布信息，發布的信息要具有真實性，同時在出現焦點的問題時，政府要通過互聯網向群眾說明事件的處理辦法和進程，讓群眾了解事實的真相，防止出現歪曲的信息。

政府要建立新聞發言制度，讓群眾可以和政府進行實時的溝通，保證群眾的知情權，這樣在發生突發事件時，政府可以進行及時的處理，掌握事件發展的方向，保障社會的穩定，同時還能樹立政府良好的'形象。此外，政府要實現信息的共享，還要完善網路的法律法規，讓群眾在參與網路政治討論時可以文明用語、有序用語，引導公民要正確地識別網路語言，同時對網路造謠者進行嚴厲的處罰，以此提高網路信息的真實度，更好地實現信息的共享。

（二）制定電子政務發展的規劃

面對地方政府的電子政務缺乏一定的規劃，地方與地方的建設標准也不一樣，使得各部門之間行使的職能較為混亂，產生職能交叉重疊的現象，政府要制定電子政務發展的規劃。首先，政府要制定統一的發展規劃，對各組織部門的職權進行明確，避免個部門之間成為獨立的個體。

政府要樹立正確的思想，即發展電子政務的目的是為人們更好的進行服務，因此，政府要提高行政人員運用電子商務的能力和信息處理的能力，給群眾提供有價值的信息，同時在網上及時與群眾進行溝通，針對權重反映的問題要及時的進行解決，以此提高群眾的滿意度。另外，政府要利用好大數據、雲計算、移動互聯網等新興技術，消除數據之間的鴻溝，更好的促進電子政務平台的發展。

四、結束語：

互聯網的快速發展既可以促進行政管理的發展，又可以制約行政管理的發展，同時它對行政管理的監督、決策和執行都可以產生一定的影響，因此，政府要把握好互聯網的優勢，增加行政的透明度，發展電子政務，促進行政管理更好的發展。

參考文獻：

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[2]董沛霖.互聯網環境下行政管理的挑戰、機遇和發展策略[J].祖國，2018，(05):81.

[3]羅睿.互聯網環境下行政管理面臨的挑戰與發展機遇研究[J].中國管理信息化，2017，20(16):126-127.

⑵ 互聯網加政務服務工作基本要求是

一、堅持「應上盡上」，不斷豐富政務服務在線辦理事項

推進「互聯網+政務服務」，就是要不斷擴大在線辦理政務服務事項的范圍。政務服務事項在線辦理，不僅意味著辦事過程透明和權力監督，也意味著公務人員工作習慣和工作方式的變革，甚至涉及政府管理體制和機制的調整。因此，長期以來，對哪些政務服務事項必須網上辦理，地方政府和部門缺乏統一認識，所採用的策略大多是「能少上網就少上網」「能不上網就不上網」，結果造成了政府「主動上網的服務事項少，被動上網的服務事項多」。這種狀況嚴重不適應「互聯網+政務服務」的發展。

堅持「應上盡上」，首先要求各級政府依據法定職能全面梳理行政機關、公共企事業單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項，編制統一、規范的政務服務事項目錄。凡與企業注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業、住房保障等密切相關的服務事項，都要推行網上受理、網上辦理、網上反饋。其次，要在科學分類的基礎上，按照「一數一源、一事一碼」的原則，對政務服務事項進行統一編碼管理，形成「同一事項、同一標准、同一編碼」。再次，同步建設政務服務事項資料庫，完善政務服務事項「審核、變更、應用」的體制和機制，保證數據的真實性、鮮活性和權威性。加強數據治理，依據統一代碼，對政務服務事項進行精細化、可追溯性管理，運用大數據管理技術，真正實現「把權力關進籠子里」。

二、堅持「省級統籌」，逐步擴大部門協同辦理政務服務事項的范圍

要做到政務服務「單點登錄、全網通辦」，消除信息孤島，解決服務平台分散重復建設，必須堅持「省級統籌」，全面整合政務服務資源，推進部門業務協同，完善政務服務體制機制，建設權威、便捷的一體化互聯網政務服務平台，推動服務事項跨地區遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理。

堅持「省級統籌」的首要任務是建設覆蓋全省、標准統一的互聯網政務服務平台，有計劃、分步驟地將政務服務資源遷移到省級政務服務平台上，實現政務信息資源互認共享。其次，以政務服務對象的業務需求為導向，進一步規范基於業務流程的政務服務事項協同辦理機制，不斷推進綜合服務事項跨部門協同辦理。再次，整合地方各級政府門戶網站和部門網站的政務服務資源，推動政府部門各業務系統與政務服務平台的互聯互通，加快形成以省級政府門戶網站為依託，地方政府門戶網站為支撐，全省統一的互聯網政務服務入口。

三、堅持「數據共享」，進一步優化政務服務流程

近年來，「辦證多」「辦事難」「奇葩證明」等問題一直困擾基層群眾辦事和企業創業創新，成為政務服務的「堵點」「痛點」「難點」。要讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，縮短辦理時限，降低企業和群眾辦事成本，共享「互聯網+政務服務」發展成果，必須切實推進政府數據共享。

堅持「數據共享」，首先要進一步完善政府部門之間數據共享機制，推動公共數據資源在不同部門以及上下級政府之間共享，開展政務服務事項相關信息的網上驗證核對，真正做到凡是能通過網路核驗的信息，不得要求其他單位重復提供。其次，要加快建設基於省級統籌的「政務服務數據資源庫」，推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，堅持凡是能通過網路共享復用的材料，不得要求企業和群眾重復提交，避免重復提交材料和循環證明。再次，涉及多個部門的政務服務事項，要以服務對象為中心開展流程再造，優化簡化服務事項網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，實行一口受理、網上運轉、並行辦理、限時辦結，做到凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理。

四、堅持「虛實結合」，推動政務服務線上線下一體化辦理

實體政務大廳服務能力強，網上政務大廳辦事能力弱，是我國現階段「互聯網+政務服務」的短板。要徹底改變實體政務大廳與網上政務大廳各自為政、線上線下脫節的狀況，必須切實推進實體政務大廳與網上服務平台融合發展，推動政務服務線上線下「一體化」。

堅持「虛實結合」，首先要推動政務服務事項全部進駐實體政務大廳，按照「接辦分離」的要求，進一步完善政務大廳「一次告知、綜合受理、分類審批、統一出件」的服務模式，做優、做實、做強實體政務大廳，全面提升實體政務大廳服務能力。其次，要堅持以人民滿意為宗旨，以全面提升政務服務供給質量為主線，依託省級統一的政務服務平台，通過網上政務服務流程的優化、再造，將實體服務大廳的服務事項遷移到互聯網上，實現線上線下深度融合、合一通辦，形成線上線下功能互補、相輔相成的一體化政務服務新模式，全面推進政務服務「一號一窗一網」辦理，切實解決企業和群眾辦事在政務大廳與部門之間來回跑腿的問題

⑶ 開展電子政務信息共享和業務協同有什麼重要意義

推動電子網路政府，從國際社會來看，一個國家推動政府信息化，首先是為了提高本國政府的管理能力和服務能力，政府能力提升後，就能提升國家在國際社會中的競爭能力。從這個意義上講，推動電子政務、推動政府信息化意義重大。具體來講，在中國目前條件下，加快政府信息化的步伐，加快構建電子網路政府，至少有六個方面的意義。

第一點，推動政府信息化，有利於迎接加入世貿組織後對政府管理提出的挑戰。我們從加入世貿組織以後，對中國的經濟社會發展帶來了很大機遇，也使我國整個經濟社會，特別是經濟更好地與世界經濟融為一體，給我們帶來了很大的發展機遇。但是也應該同時看到，加入世貿組織以後，確實對於我們的政府管理提出了一系列嚴峻的挑戰，這些挑戰，表現在以下這么幾點。首先加入世貿組織以後，對於我們政府制定的公共政策提出了嚴峻的挑戰，也就是說過去中國沒有加入世貿組織以前，在公共政策的制定方面，完全可以考慮中國特色，可以不過多的顧及到國際貿易組織的一些規則，但是加入世界貿易組織以後，就再不能這樣繼續了，政府在制定公共政策的時候，包括制定法律也好、行政性法規也好，要充分考慮到國際貿易組織的規則。也就是說，制定的法律法規不能違反世貿組織的基本規則，所以對於我們政府的管理的影響是很深遠的。加入世貿組織以後，我們首先抓緊對過去已經制定法律法規的修訂，凡是與世貿組織規則相違背的，不吻合的，我們都要拿掉，或者要修改，有的甚至要廢除，對於未來我們制定公共政策，包括制定法律、法規，必須按照世貿組織的規則來進行，這是加入世界貿易組織以後，對我們政府管理的第一大挑戰。第二方面，加入世貿組織以後，對我們政府管理的公共服務也提出了很大挑戰，過去中國政府，在提供公共服務時，基本是一種政府壟斷，直到加入世貿組織以前，還有好多壟斷領域，比如鐵路、郵電、民航、電訊、電力、金融、保險，這些領域在加入世貿組織以前，大體是政府壟斷的領域。加入世貿組織以後，要逐步開放服務貿易，過去我們開放了技術貿易、貨物貿易，但是在服務貿易領域採取了比較謹慎的態度，加入世貿組織以後再不開放就不行了，要按照承諾的時間表逐步開放這些領域，政府在公共服務領域要逐步開放，不僅像內資開放，還要向外資開放，這對於過去長期壟斷這些領域來講，應該說提出的挑戰是很嚴峻的。，加入世貿組織前後，我們加快了相關壟斷領域的改革重組步伐，比如電力、發電和輸電分開，電訊南北分開，金融加快了商業化銀行改革的步伐等等，這些都是我們應對入世在公共服務領域所採取的舉措。第三方面，就是對我們的就業，對人生競爭帶來了很大的壓力。大家一個共同看法是，中國加入世貿組織以後，從長遠來講伴隨著大量的外資進入中國，給我們帶來很多就業的機會，但是就短期來看，因為大量的外國資本引入中國以後，我們的國有企業在和外國資本競爭時，至少在競爭初期有可能不是人家的競爭對手，有些企業可能要敗下陣來，這樣有可能在加入世貿組織初期，我們的國有企業在競爭過程中處於劣勢，這樣就有可能導致更多的國有企業職工下崗，有可能加劇我們的就業形勢。目前我們政府管理中一個很重要的問題，就是就業壓力很大，成為整個經濟社會生活中最突出的問題，就的壓力越來越大，如果說很多國有企業的職工在入世初期還要下崗的話，這給我們就業的形勢壓力更大，與此同時，伴隨外資的進入，在優秀人才的增長方面，我們也面臨強大的壓力，這是入世以後第三個方面對政府的挑戰。第四方面，加入世貿組織以後，對政府管理的方式提出了很多挑戰，比如過去大量行政手段的應用，我們公開性、透明度比較低，審批的范圍很大，審批很繁瑣，審批制的自由裁量權很多等等，行為不規范，這都是政府管理方式方面存在的問題。這些問題和我們加入世貿組織所做出的承諾的差距是比較大的，能不能依法行政，能不能提高政府管理的透明度，能不能減少行政手段的應用，能不能減少過多的干預，已成為我們改變政府管理方式，應對入世一個非常重要的問題。通過構建政府信息化，推動電子政務，改變政府管理方案，提高政府管理的透明度、公開性，提高政府管理的效率等，可以把政府管理存在的問題得到更多解決，這對提升我們政府管理水平和服務能力，使政府管理適應加入世貿組織後帶來一系列的挑戰意義重大。

第二點，通過推動政府信息化構建電子網路政府，可以提高政府決策的科學性、及時性、有效性。政府決策我們過去主要是大量的決策失誤，造成大量的重復建設，造成巨額的國家財政資金浪費，有人說，如果能把決策失誤造成的損失減少的話，一年可以節約大量的資金，所以推動政府信息化，特別對於高層政府機構可以構建一個決策支持系統，雖然它不能完全代替決策，但是它可以降低決策者的風險，提高決策者的科學性、及時性、有效性，就可以減少大量的重復建設，減少大量的財政資金浪費，這對於政府管理意義非常重大。

第三點，通過推動政府信息化構建電子網路政府，可以真正提高公共服務的質量，提高政府的服務水平，增強政府的服務能力，我們現在政府管理正在朝一個以管理管制向服務的方式轉化，政府提供的服務能不能是高質量的，是公眾滿意的，成為一個非常重要的考核指標。如何才能夠提高政府的公共服務水平，公共服務的能力呢？改善的途經可能是多種多樣的，但是推動電子政務建設，推動政府信息化，給企業、公眾在網上提供一站式的服務，在線服務，這不僅可以大大地減少政府的辦事時間，而且能夠提高它的公開性、透明度，這對於改善政府的公共服務，改善政府和公眾的關系，提升政府的形象，意義非常重大。

第四點，通過推動政府信息化、構建電子網路政府，可以實現資源共享，降低政府的行政管理成本。電子政務的最高境界有四句話，就是互聯互通，資源共享，信息安全，在線服務。互聯互通並不是說所有的政府部門上下左右都要互聯互通，而是說在公共管理活動中，政府部門上下左右之間需要互聯互通的，能夠實現互聯互通，需要資源共享的，能夠實現資源共享，這樣就可以減少很多信息採集成本。如人口數據，一個權威部門採集的人口數據，能夠跟各個其他政府部門所共享，那麼其他部門，就不需要再花更多的人力、資金、物力去採集人口數據，用一個共享的人口資源數據，這樣節約很多資金，也節約很多時間，所以說實現了互聯互通，實現了資源共享。從政府管理的發展來講，確實能夠降低政府管理成本，而電子網路政府，政府信息化，在這方面是大有可為的，通過對信息的有效管理、有效處理，提高信息資源的共享程度，可以給國家降低大量的管理資金。

第五點，通過推動政府信息化，構建電子網路政府，能夠提高公務人員的整體素質。也就是說公務人員必須提高計算機應用水平，增強政府信息化，電子政務的支持，開拓視野，改變觀念，才能適應電子網路政府對公務人員的基本要求，如果不具備這些基本素養，如計算機辦公軟體不會操作，計算機的基本技能都沒有，那麼你就很難適應公務員崗位要求，可能就要被淘汰。所以，通過構建很多電子政務的應用系統，不僅僅改變政府官員的觀念，增加很多的知識，而且可以大大提高信息化技能，包括計算機的技能，如果不會，迫使你接受培訓，這對提高我們隊伍的整體素質有意，公務員整體素質應影響深遠。

第六點，通過推動政府信息化，構建電子網路政府，能夠拉動中國IT企業、IT產業的發展，特別是拉動中國應用性軟體產業的發展。中國是一個大國，但是我們的應用軟體業，整體上和印度還差距比較大，印度也是一個人口大國，它的經濟實力目前和中國比，還有比較大的差距，但是為什麼印度的軟體業，特別是應用軟體業很發達呢？它大量地運用軟體業，軟體產品可以出口，我們現在和它比還有很大的差距。我們推動信息產業的發展有很多渠道，通過政務信息化能夠拉動中國IT產業的發展，這是一個非常重要的途經，特別是帶動我們應用軟體業的發展，因為搞電子政務好多應用性軟體是不能夠完全依賴國外的，需要靠我們國家的這些IT企業來開發，所以說推動政府信息化不僅可以拉動IT產業的發展，更重要的可以帶動中國應用性軟體產業的發展，那麼這個意義就很大了，而且可以帶動中國社會信息化的發展，這是第一個觀點，即推動中國政府信息化，構建中國式的電子網路政府，在當前來講它有很重要的意義。

第二個方面，我們在分析中國政府信息化，構建電子網路政府的意義所在這個問題時，也會看到中國在政府信息化的過程中，在電子政務建設中，還存在一些比較突出的問題，這些問題可以概括為兩大方面，通過我們對中國電子政務、政府信息化的發展，大體有兩個方面目前值得關注，一方面是客觀方面的問題，從客觀來講，主要存在四方面問題，第一，行政管理的復雜性，行政體系的復雜性決定了電子政務應用體系構建的復雜性；第二，過去這些年，我們在政府信息化的發展過程中，總體上看，沒有制定好總體規劃，標准化問題也沒有得到高度的關注；第三，整個社會信息化的水平比較低，在一定意義上也制約了中國政府信息化的發展；第四，我們的信息安全、政務信息安全的一些問題還沒有得到解決。重點把第一個問題做個解釋，電子政務的構建，電子政務應用系統的構建，絕不能過於簡單，它是一個非常復雜系統。為什麼電子政務的應用系統有它自身的復雜性呢？關鍵是政務管理本身是一個非常復雜的過程，每一級政府都設了很多部門，這些部門各有各的分工，各有各的職權，各自行使各自的權力，但是他們又絕不是孤立的一個系統，它要左右配合、上下連動，這是政務管理，政務信息化，它和電子商務企業運作有重大差別，就不同的國家來講，一個政府設多少個部門，全世界沒有統一標准，部門設置的多少，服從於管理指導思想，比如英國、美國，大體是一個，叫做自由市場經濟，這個自由市場經濟政府管理的模式就和我們不完全一樣，政府總體是管理的比較間接，很少直接管理，而且各個政府部門的設置也比較粗放，不像我們機構設置的那麼多，那麼細化。舉個例子，比如美國的農業部大致相當於中國的三個部，農業部、水利部、林業局；美國的「運輸部」相當於中國的三個部，交通部、鐵道部、國家民航總局。我們是一種細化的設置機構，人家是一種比較粗放的設置，這樣一個大布置的管理，我們設置的比較細，政府和政府部門之間的職能就可能要交叉，就可能影響職能的行使、權力的行使，這對於構建應用性軟體，構建電子政務應用系統帶來了困難，政務的邊界不清楚，職能交叉，那麼構建你的系統，應用軟體就可能帶來麻煩，而我們應用軟體的開發是很清晰的，不能模糊，不能說我這次讓你一馬，你多行使一點權力，下一次我多行使一點，不是這樣，模糊不行，在軟體開發中必須清晰。所以，我們部門設置比較多，部門之間的職能容易交叉，權力行使容易交叉，那麼構建這個系統應該說是一個非常復雜的過程。

再比如，政務的實現，如在網上辦一個事情，可能不是一個部門來審批，可能有好幾個部門都審批這個事情，如在網上注冊一個企業，不僅關繫到工商部門，還關繫到稅務部門，要發稅務執照，還關繫到銀行部門，要驗資，同時涉及到工商部門、稅務部門、金融部門，那麼這幾個部門能不能在網上互聯互通，就決定企業注冊能不能在網上辦理，這就是一個政務活動，一個政務工作信息化可能要涉及好幾個部門，要求這些部門在網上能夠互聯互通、協同辦公，並聯審批，如果不能實現這樣一種功能，就無法在網上給公眾提供信息服務。所以，行政管理體系的復雜性決定了電子政務應用系統構建的復雜性，這是我闡述的一個觀點。第二個觀點，社會信息化水平比較低，也會影響到電子政務系統的構建和應用。比如美國上網的人數很多，利用網路獲取信息的人很多，計算機普及率也比我們高得多，而我們和總人口相比，計算機普及率比較低，直接利用網路的人 數也比較少，到今年6月底，中國12 .6億人口直接利用網路的人大體是6200萬，而在美國2.8億人口，直接利用網路的人數是一億五千九百萬，我們利用網路人數占總人口不到5％，而美國卻有59％的人都在利用網路，它的社會信息化水平比我 們要高得多。所以社會信息化水平的高低，直接會影響一個國家政務信息化的水平，我們提出用政務信息化帶動社會信息化，拉動信息產業的發展。這是客觀方面的四個問題。

電子政務的發展過程，主觀方面也有一些問題值得關注，通過電子政務的發展我們看到，在主觀方面大體上可以概括四個問題，第一個問題，我們整個公務員隊伍，現在涉及540多萬人，加上黨群機構就是800萬人，這個觀念有待轉變，要從觀念上、思想上來接受電子政務這種治理方式，要接受政府信息化帶來的政府管理上的變化，如果從觀念上、理念上不接受，那麼推動政務信息化就會造成大的障礙，第二個問題，傳統政務運作管理的過程和慣性。不管國外也好，中國也好，整個是一個傳統政府的管理模式，這種管理運行，手段已經延續了很多年，數百年的歷史，要通過信息化、電子政務的構建來改變傳統政務的運作，改變這種逐年的管理方式手段，是有相當的難度。第三個問題，我們公務員整體隊伍的素質不高，特別是信息化、信息技能方面的技能整體上比較差，水平比較低，這對於政務信息化的推進，電子網路政府的構建是非常大的問題。因為，系統構建得再好，軟體開發得再適用，如果沒有一大批訓練有素的公務人員來掌握、使用和應用的話，這些系統再好也是沒有用的，從這個意義上講人的因素是第一位的，是最重要的。最後一個問題是我們的法制建設整體滯後，電子政務、電子網路政府的發展，政府信息化的發展，要求必須有一個法制配套的基礎，即電子網路政府必須有一個外部好環境，這個環境有很多因素構成，其中一個非常重要的因素，就是法制建設要及時跟進。

比如信息公開，如果國家沒有信息公開條例，或者沒有信息公開法，那麼構建電子網路政府，哪些信息需要公開，哪些信息可以不公開，就無法可依了，就有很大的人為性，我認為需要公開的就把它公開，我認為不需要公開的，就不讓他公開，給官員的主觀意志提供了很大的空間。國外都有信息公開法、信息披露條例，你該公開的不公開，你是違反法律的，國外叫陽光方案。我們國家到目前為止還沒有制定一部信息披露、信息公開方面的法規，前不久廣州市政府制定了一個全國第一家地方政府制定的信息公開條例，可能是全國第一個。從國家來講，正在抓緊有關信息公開條例的制定，最終可能要上升到國家的信息公開法。如果沒有這個法律支撐的話，電子政務的構建，幾乎是寸步難行的，因為構建了系統後，要在網路上公布信息，就有一個法律依據的問題。

再如電子簽名、電子簽章，現在在物理形態下，這個公章動不動都可以假冒了，被別人開一個假章子使用了。將來，我們構建的電子網路政府，構建的電子政務，要通過虛擬化的章子出現，就是網路上要出現簽章，簽名，領導的個人簽名，要出現公章，那麼網路上的章子能不能是一個真實的，能不能是沒有一個被篡改過的，能不能保證公章的完整性，保證它的不可抵賴性，成為一個非常關鍵的問題。這是兩個問題，不僅要解決網路章子的法律依據問題，蓋好的網路章子要有法律效力，一旦要出現糾紛後，網路上蓋的簽名和簽章有法律效力。第二，能不能不被假冒，如果這些都是電子政務建設，或者說政府信息化的法制環境，不解決相應的立法，電子政務、政府信息化推進到一定程度就很難再繼續進行了，從這個意義上講，加強電子政務的立法，政府信息化的法制建設，使政府信息化有一個好的法律環境，也是電子政務發展中必須認真解決的一個問題。

第三個方面，要在政府管理創新中推動電子政務的發展，它的作用所在，前面內容已經說明了重要性，我們在構建電子政務，推動政府信息化時，一定要和政府管理創新、行政體制改革要緊密結合起來，如果沒有這樣的緊密結合，我們就可能構建一些失敗的系統。如何才能使政府信息化、電子政務的建設和政府管理創新緊密結合起來呢？這裡面有幾個觀點值得關注。

第一點，作為廣大公務員來講，要樹立一種新的政府管理觀念，這種新的政府管理理念，觀念，主要表現在三個層面上。第一，政府對社會的管理服務，政府對社會承擔的責任是有限度的，叫有限責任政府的行為理念，政府對社會不承擔無限責任，對社會承擔的是一種有限責任，不能夠像計劃體制下，政府扮演一種全能政府的角色，政府管理的事項無所不包，要改變這種全能政府的觀念，政府對社會承擔責任是有限度的，這是一種新的觀念。第二，要堅持政府管理創新，就要堅持由管制、管理走向服務的新觀念，在計劃體制下，政府對社會更強調它的管制、管理，而淡化服務；在市場經濟下，特別是今天，計劃體制下管制的色彩幾乎不太存在了，主要是兩種職能，就是管理職能、服務職能，管理、服務兩者之間，要逐步的更強調服務，政府要強調對納稅人服務，對社會公眾，對企業提供永久的服務，樹立一種新的服務理念。第三，要逐步樹立一種成本效益理念，投入產出理念，政府管理雖然是一種公共管理，不以盈利為目的，花的是老百姓納稅人交的錢，即使如此，政府管理、公共管理仍然應該強調投入產出，強調成本效益。也就是說，公共管理、政府管理、公共服務絕不是可以不講成本，最大限度的降低管理的成本，降低管理服務的投入，是一種新的管理，也是國外經過20多年的政府改革，在全世界掀起了一種比較新的管理理念。我們要把政府管理創新和電子政務的構建，政府信息化推動緊密結合起來，對於廣大公務員來講，首先要接受這種新的管理思念，這對我們是非常非常重要的。

第二點，我們要把電子政務的推進，把政府信息化系統的構建與政府管理創新相結合，就要深化行政體制改革，最終要建立起中國的公共行政體制。這種公共行政體制，有幾個關系需要認真來解決。

第一個問題，是合理的政府職能定位，不同政府、不同層級政府，比如中央政府、省市政府、縣區政府，直到鄉鎮政府，這些不同層級的政府，職能的實現形式是有差異的，所以建立公共行政體制，首先要有一個合理的政府職能的定位，這是非常重要的。這和政府管理創新也是息息相關的，在這個中間，要解決好政府職能的合理定位，構建好公共行政體制，最突出的就是要解決好三種關系。一是所謂的政府與市場的關系，要解決好政府與市場的關系，從整體上來講，要減少政府對市場的干預，降低市場的門檻，也就是說市場能夠解決的問題，盡量要讓市場來解決，政府要最大限度的減少對市場不必要的干預，在中國目前這樣的條件下，要解決政府和市場的關系，關鍵是解決兩個問題，第一個問題，如何搞好國家的經濟布局，解決好國有經濟計劃有序的從競爭性行業退出的問題，這個是一個比較重要的問題，從國家的經濟結構布局來講，一方面要靠國家的力量，靠政府的力量來調解市場經濟活動，使國家經濟結構能夠保持到一個比較合理的科學的狀態。另一方面，我們也要借用市場的力量，市場能夠解決的問題，政府盡量少干預，要依靠市場的力量解決我們在經濟結構中存在的一些問題，比如在計劃體制下，我們搞了很多國有企業，這些國有企業有規模很大的，也有規模很小的，就是大量的經濟成分是以國有經濟為主，但是搞了市場化改革以後，我們越來越看到，國有經濟不能全面促進，國有經濟可以在一些公共領域存在，但是對大量的競爭性行業，國有經濟就盡量少作為，或者無作為，大家看到，我們正在有計劃的從競爭性的領域中退出，通過對國有經濟的改制、改組，使經濟結構更加優化，使國有經濟煥發新的活力，這是要解決的第一個問題。

第二個問題，是要有一個科學合理的職能配置，解決好政府和企業的關系，除了平常所說的要減少政府對企業的干預，現在從中央政府來講，把直接管理工業經濟的部委幾乎都撤銷了，直接管理工業的部門幾乎大量都撤銷了，撤銷了以後，仍然有一個如何減少對企業不必要的干預，特別對於原來國有企業如何加強國有資產管理問題。大家看到，2003年，國務院的機構改革，成立了國有資產監管委員會，把原來國家經貿委撤銷了，把它的職能一部分放在了國家發展與改革委員，一部分內貿職能放在商務部，主體職能建立一個國有資產管理委員會，使管資產、管人一體化，解決了管資產、管人相分離的現象，這對構建新型的政府和企業的關系，加強國有資產的管理，應該會產生很深刻的影響。

第三個問題，是要合理的政府職能定位，解決政府和社會的關系，在市場經濟條件下，要鼓勵行業協會的發展，更多的發揮社會中介系統它的作用。要結合好政府信息化與政府管理創新兩者之間結合好的關系，找好結合點，在政府職能、公共行政體制創立中，第一個值得關注的問題，合理的政府職能定位。建設公共行政體制第二個所要解決的問題，是要更好地調整政府組織結構，使政府的組織、結構的設置逐步按照國際慣例朝著大布置的方向發展，這個非常重要。西方市場經濟比較發達的國家，政府管理多數實行的是一種大布置的管理，所謂大布置的管理，打個比方講，比如我們家給小孩兒過生日，買了一塊蛋糕，這塊蛋糕如果吃的人很多，中間分割的刀子就很多，吃的人很少，就簡單分割兩刀子，那麼分割的越多，每塊的面積越小，分割的越少，每塊的面積就越大，那麼和大布置，和部門設置的管理的差別就在這兒。在市場經濟比較發達的國家，一般都使用的是一種大布置的管理，那麼中國為什麼現在相對的部門設置還比較多呢？因為我們是從計劃體制下條條管理、部門管理衍變過來的政府組織架構，我們雖然已經市場化改革搞了多年，但是要想使政府組織結構，組織部門的設置走向大布置還有一個過渡。所以從電子政務的構建來想，從細分構建來想，大布置的構建可能比這個部門設置的過多過細構建要容易一點，我還正處在這個過程，包括中央和地方政府機關改革，也是一個逐步走向大布置管理的趨勢。在這中間，我們也正在不斷的採取行政管理體制方面的一些措施，包括行政改革方面的措施，這些都會直接的響到電子政務系統的構建，也會影響到信息化的過程。這是政府管理體制創新的第二個方面，構建公共行政體制。

再一方面，就是要把電子政務建設和政府管理體制改革創新相結合，進行深化審批制度的改革。現在我們這套審批制度是計劃體制的產物，也是條條專政、部門管理的產物。實際上，西方國家在政府管理過程中間也都用審批管理手段，至少到目前為止還沒有一個國家、政府對社會的管理，經濟的管理任何審批都不用，但是和國外、特別是發達國家審批管理相比，我們審批制度的弊病是顯而易見的，是很顯然存在的，我們審批的范圍過寬，審批過程中缺乏程序，審批的項目過多，審批過程中公務員的自由裁量權過大，最後審批實際上成為政府管理出現腐敗非常重要的溫床。建立公共行政體制，推動政府管理創新，各級政府都在推動審批制度改革，減少審批項目，降低審批門檻，規范審批程序，削弱公務員在審批過程當中的自由裁量權，都是我們構建電子政務應用系統非常重要的條件。實際上，推動審批制度改革和電子政務、構建電子政務應用系統，推動政府信息化這兩者關系是非常密切的。再一點就是要改變政府管理方式，堅持依法行政，減少行政手段的運用，更多運用經濟法律的手段，提高政府的公開性、透明度和公正性，包括前面講的要配合信息公開法，信息公開條例的頒布制定，通過構建信息系統，構建電子政務的應用系統，促進政府工作方式的轉變。

最後一點，按照信息化的要求，改革政府組織機構和政務流程，構建電子政務應用系統一個重要的方面，就是要引起政務流程的重新構建，甚至引起政府組織結構的重新調整，通過電子政務的構建，促進政務流程的重新構建，也有必要調整我們的組織結構，這樣對於提高政府管理的水平，推動電子政府管理的創新，都是非常有意義的，這才是在政務信息化構建中和政府管理體制創新這兩者找到一個最佳結合點的選擇。

⑷ 電子政務如何能提高政府效能

它包含多方面的內容，如政府辦公自動化、政府部門間的信息共建共享、政府實時信息發布、各級政府間的遠程視頻會議、公民網上查詢政府信息、電子化民意調查和社會經濟統計等。 在各國積極倡導的「信息高速公路」的應用領域中，「電子政府」被列為第一位，可見政府信息網路化在社會信息網路化中的重要作用。在政府內部，各級領導可以在網上及時了解、指導和監督各部門的工作，並向各部門做出各項指示。這將帶來辦公模式與行政觀念上的一次革命。在政府內部，各部門之間可以通過網路實現信息資源的共建共享聯系，既提高辦事效率、質量和標准，又節省肆納褲政府開支、起到反腐倡廉作用。 政府作為國家管理部門，其本身上網開展電子政務，有助於政府管理的現代化。我國政府部門的職能正從管理型轉向管理服務型，承擔著大量的公眾事務的管理和服務職能，更應及時上網，以適應未來信息網路化社會對政府的需要，提高工作效率和政務透明度，建立政府與人民群眾直接溝通的渠道，為社會提供更廣泛、更便捷的信息與服務，實現政府辦公電子化、自動化、網路化。通過互聯網這種快捷、廉價的通信手段，政府可以讓公眾迅速了解政府機構的組成、職能和辦事章程，以及各項政策法規，增加辦事執法的透明度，並自覺接受公眾的監督。同時，政府也可以在網上與公眾進行信息交流，聽取公眾的意見與心聲，在網上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，為公眾與政府部門打交道提供方便，並從網上行使對政府的民主監督權利。 在電子政務中，政府機關的各種數據、文件、檔案、社會經濟數據都以數字形式存貯於網路伺服器中，可通過計算機檢索機制快速查詢、即用即調。經濟和社會信息數據是花費了大量的人力、財力收集的寶貴資源，如果以紙質存貯，其利用率極低，若以資料庫文件存儲於計算機中，可以從中挖掘出許多有用的知識和信息，服務於政府決策。 1、電子政務的安全管理 電子政務中的安全管理，應該分為兩個層次:一個層次是從國家強制角度的安全管理，這就是立法和制定相關的技術標准，由執法機關來監督實施；另一個層次是應用系統使用單位自身的管理。從整體上看，應該在以下的幾個方面考慮電子政務的安全管理：一、電子政務體系中各層面上的安全管理；二、電子政務系統中維護的安全管理；三、證書中心的安全管理；四、安全技術與產品的安全管理。 認證中心的安全管理問題 電子政務活動中，傳統白紙黑字的認證方式已不存在，網上的身份認證是必需的。證書中心的安全管理是整個茄棚電子政務系統安全的關鍵環節。 證書中心的任務是要解決以下的問題：1.身份認證服務。為進行電子政務業務的實體定義惟一的電子身份標識，並通過該標識進行身份認證，保證身份的真實性。2.數據完整性服務。保證收發雙方數據的一致性，防止信息被非授權修改。3.不可否認服務。為第三方驗證信息源的真實性和信息的完整性提供證據，它有助於責任機制的建立，為解決電子政務中的爭議提供法律證據。 所以證書中心本身的安全，是電子政務乃至所有網上活動安全的關鍵環節。必須解決證書中心應該由誰來建，怎樣建，誰來管理的問題。因此，應該從立法的角度對證書中心的建設與運管及責任與義務作出規定。證書中心建設的立項和審批必須通過公安信息網路安全監察部門，未得到公安部門安全許可的單位不得建立這樣的認證中心。 證書中心所採用的技術，目前來說已經不是問題，但採取什麼樣的技術，採用誰的技術這是個問題。證書中心必須建立在我們自己的技術平台上，這是一個關繫到國家主權和安全的問題，也應該從立法的角度予以明確。 證書中心的安全管理是極為重要的，否則安全就得不到保障。應該由公安部門對證書中心進行嚴格的日常監管,必須有嚴格的人員審查機制和日常的管理機制。 維護中的安全管理問題 電子政務中的應用開發、系統運行、日常維護、重要設備維護等大都涉及信息安全，「電子政務信息安全管理的核心要素是高素質的人和技術隊伍」。 電子政務的大力加強，必然導致系統維護工作量的大大增加，但是目前的公務員隊伍只有極少數的人具有一定的計算機技術裂簡知識，有相當多的人不懂計算機，這是目前政府實現電子政務中極為突出的矛盾。另外，從事業的發展角度來看，這些維護性工作全由政府部門自己包起來的做法也不妥當。一方面政府會增大開資，而另一方面，一個單獨的政府部門也難以在某一領域內進行深入的研究，所以也不能更好地使電子政務事業得到發展。而專業的維護公司，可根據自身的經濟與技術實力，加大研究的力度，可以更好地為電子政務系統服務，也會為政府節約相當大的開支。但這樣就會產生一個矛盾，即維護外包與信息安全之間的矛盾。 從政府的某一個部門，很難解決這樣的矛盾，但可以從行政法規進行某種規定，從立法的角度來解決這一問題。對這種從事所謂「電子物業」的公司進行相關的管理。從事這類服務的公司或其他單位應該具有以下的條件：有較強的經濟技術實力；內部有較好的管理機制；所有的員工均在接受由公安部門進行的安全培訓並在公安部門備案；由公安、服務委託方（政府的某部門）和受託公司簽安全保密協議；受託方公司的每一員工也要簽相關的安全保密協議，知道自己應該承擔的義務；公安部門對受託公司委約的不定期的檢查；制定相應的罰則。 安全產品的安全管理問題 計算機信息系統安全專用產品，是實現計算機信息系統安全的技術保證，電子政務系統的建設也離不開安全產品的使用，對安全產品的管理應該在目前的水平上進行加強。 1.安全產品選擇的管理 安全產品同其他計算機產品一樣，也存在著安全漏洞、後門、隱蔽信道等問題，所以在安全產品選擇和采購等方面要進行管理。應該有明確的規定，安全專用產品的采購除了必須符合國家各方面的相關規定，如公安部的許可證，國家保密局對涉及國家秘密網路使用安全產品的規定等外，還必須選擇有我國自主知識產權的安全產品。 2.經銷環節的管理 安全產品不同於網路產品或其他計算機產品，服務是非常重要的。安全體系建設應該是個性化的，要根據用戶的「應用」來制定完全個性的安全策略，並構建安全體系。對於相同的行業用戶，即使是有相同的「應用」，也要考慮採取不同的安全策略。現在有一種做法，許多行業和部門，為了降低費用，往往採取從上至下選擇同一種安全產品。這實際上存在著一種弊端，行業外的用戶攻擊我們可能會有較好的防護，但在行業內，掌握相同安全策略的人在不同的部門中會有很多。就會出現，多個防盜門用的是同樣的鎖、同樣的鑰匙，而這樣的鑰匙且掌握在多個人手中。 這種根據「應用」來制定安全策略的方針，實際上是建立在風險分析基礎上的。不同的網路應用對風險所造成後果的容忍程度是不一樣的，應該基於風險分析得出的結論來制定一個合理的安全策略。尋找風險與安全投入的一個最佳的平衡點，也就是說這種策略的制定應該是合理的。不合理的安全策略，不僅浪費了投資，同時也會造成安全隱患。 後期服務與升級。安全產品的售後服務是十分重要的，對一般的計算機產品可能有備機、備份的數據、備份的系統，就可以完成一般的災難恢復。但是，對於安全產品的後期服務來說，就不能靠單純的備機來實現，除非是硬體損壞。如果出現如黑客攻擊造成的災害時，安全策略的重新制定就是必需的。（中國計算機報） 2、關於電子政務建設的幾點思考 黨的十六大對加快推進信息化特別是電子政務建設提出了新要求，明確提出要「進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務」。加快電子政務建設是貫徹落實十六大精神、深化行政管理體制改革的重要內容，也是實現政府管理現代化的必由之路。 以戰略眼光看待電子政務 隨著信息技術的發展，特別是互聯網技術的普遍應用，電子政務建設已成為提升一個國家或地區綜合競爭力的重要因素。我們必須以戰略的眼光看待電子政務建設，把它擺上重要議事日程。 電子政務建設是引領政府管理體制變革的創新工程。電子政務建設，不是簡單地將政府面向企業和公眾的服務移到網上就可以實現的，而是通過運用現代信息技術推進政務改革和政府管理體制變革的創新工程。實踐證明，在信息時代，電子政務是現代政府治理不可或缺的工具。當前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，市場化、城鎮化、國際化、信息化相互促進，迫切要求發展電子政務，逐步形成新型政府管理模式，降低行政成本，提高工作效率，加強管理，增強服務功能，全面提升行政能力。 電子政務建設是提高應對加入世貿組織挑戰能力的基礎工程。經濟全球化的發展和我國加入世貿組織，對政府管理體制及行為方式提出了新要求。按照世貿組織的非歧視原則、透明原則和法制統一原則，政府必須提高政策透明度和公眾對政務的參與度，建立良好的法制環境和投資環境。加強電子政務建設，有利於更好地適應世貿組織規則，建立更加廉潔和開放透明的政府、更有效率和服務能力的政府、更負責任和依法行政的政府，從而更好地發揮政府的公共職能。 電子政務建設是推動國民經濟和社會信息化的龍頭工程。信息化是世界潮流，也是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇。政府是最大的信息擁有者和電子信息技術的最大使用者，電子政務幾乎覆蓋了信息技術、信息內容、信息服務等產業的所有領域，是我國實現信息化的一個重要方面和推動力量。 電子政務建設是造福群眾的民心工程。執政為民是黨和政府工作的根本出發點。加強電子政務建設，服務型政府的理念將藉助網路手段得以實現，以更有效率的行政流程為人民群眾提供更廣泛而便捷的信息和服務，政府在公共管理中的服務者的角色將得到強化。公眾可以通過互聯網快捷方便、及時准確地了解政府機構所制定的相關政策法規以及一些重要的信息。政府在制定政策、做出決策的過程中，也可以通過網路讓更多公眾參與，推動政府決策的科學化、民主化。電子政務的開放性還能大大減少腐敗現象的滋生，有效堵塞管理漏洞，進一步密切黨群和干sp; 以全局觀點發展電子政務 20世紀80年代以來，我國各級政府機構積極推進電子政務建設，取得了可喜成績。但從總體上看，我國電子政務建設尚處在起步階段，存在一些急需解決的問題，如電子政務建設目標不夠清晰，電子與政務存在脫節現象；缺乏統一規劃，標准不統一；沒有互聯互通，安全可靠性差；資料庫建設滯後，信息共享基礎薄弱；法規、標准、培訓等基礎工作跟不上網路和應用發展的需求；等等。對此，應採取切實有效的措施加以解決。 堅持統一規劃，分步實施。立足全局和長遠，制定總體規劃，科學設計電子政務整體構架。要明確工作重點，分清輕重緩急，對那些社會需求大、經濟和社會效益明顯以及基礎性、全局性的項目，集中人力、物力、財力，加快建設步伐。正確處理上下左右的關系，充分發揮各方面的積極性，確保互聯互通、資源共享，避免重復建設，防止各自為政。 把握需求導向，以應用促發展。電子政務的生命力在於應用。必須緊密結合政府職能轉變和管理體制改革，著眼於政府業務和人民群眾的需求，把網上辦事、政務公開作為門戶網站建設的重點，對面向公眾服務的辦事項目，規范業務流程，簡化工作環節，讓企業和群眾享受到電子政務的便利。應加強資料庫建設，提高信息資源的開發利用水平，為社會提供有價值的信息咨詢服務。 強化輻射功能，拉動信息產業發展。電子政務建設為信息產業的發展帶來了巨大的市場空間。各地應抓住機遇，制定相關政策，推動電子政務建設走產業化運作之路。要注意把重大建設項目與培育骨幹企業、應用開發與振興軟體產業、信息資源開發和政務系統運行維護與發展信息服務業結合起來，在符合標準的條件下，優先使用國產設備和軟體，以帶動我國信息產業的發展。 注意防管結合，保障安全運行。正確處理發展與安全的關系，綜合平衡成本和效益。一手抓電子政務建設，一手抓網路與信息安全；一手抓安全技術手段開發，一手抓安全規章制度的建立與完善。根據電子政務建設的不同階段，採取相應的安全措施和手段；按照政務公開和國家安全的要求，科學合理地劃分信息保密等級（人民日報）。 電子政務 - 益派咨詢電子政務測評 電子政務是政府部門/機構利用現代信息科技和網路技術，實現高效，透明，規范的電子化內部辦公，協同辦公和對外服務的程序、系統、過程或界面。與傳統政府的公共服務相比，電子政務除了具有公共物品的屬性，如廣泛性、公開性、非排他性等本質屬性外，還具有直接性、便捷性、低成本性以及更好的平等性等特徵。