內部一體化線索共享網路

A. 如何運用科技和信息化手段提高線索初查的立體化，精細化

摘要：當前反貪偵查手段單一、技術力量落後已成為嚴重製約偵查實務科學發展的瓶頸。偵查與反偵查即是智慧、力量的對決，也是一場信息的博弈，迅速整合各類信息不論對分析研判線索、確定偵查方向亦或調查取證都起著不可估量的作用。因此以初查信息化制度的構建為視角，探討如何建立一個快速、高效的初查信息化平台，有效服務偵查，成為當務之急。
關鍵詞：初查；偵查；重心前移；初查信息化
中圖分類號：D926.3；D918 文獻標識碼：A 文章編號：1671-6035（2013）09-0000-02
隨著現代科技水平的發展以及人權和法律意識的提高，職務犯罪也在不斷朝著日趨隱蔽化和反偵查化的方向發展，對辦案理念甚至辦案模式提出了更高的要求，傳統輕初查、重審訊的模式越來越不適應現代反貪偵查工作的需要。如同現代戰爭已經演變為信息戰一樣，信息逐步成為影響作戰的主導因素，佔有信息優勢就擁有軍事上的主動權[1]。因此反貪偵查亟需將偵辦案件的重心前移，重視信息對於引導案件初查和偵查的基礎性作用，加強和完善初查信息化平台建設。
一、初查信息化的概念
要辨析初查信息化的概念，首先應該明晰何謂反貪偵查所需的信息。在職務犯罪偵查當中，信息是檢察機關經過各種手段和方法搜集、整理、研究和加工後，進行傳遞和利用的與犯罪或與犯罪人相關的資料，它能夠提供偵查線索從而啟動偵查程序，推進偵查進程，並通過信息尋找能夠反映案件真實情況的證據[2]。傳統反貪初查模式主要依靠調查詢問、拉網式查詢等人力方式來獲取信息，不僅效率低下，而且保密性不高，易暴露初查目標，與當前反腐敗的要求和科技強檢的目標不相適應，與同樣擔負偵查職能的公安機關相比，在信息化程度和水平上也相去甚遠。在此背景下，初查信息化應運而生。初查信息化屬於科技強檢的范疇，即利用信息化手段和信息化平台，快速、高效的整合各類有效信息，從而服務於初查活動及後續偵查活動的全過程，是與傳統初查模式相對應的一種新型的初查模式。
二、初查信息化建設的現實必要性
（一）線索困境。線索在反貪偵查實踐中占據首要的重要位置，如果沒有案件線索，查辦案件工作就會成為無源之水，無本之木[3]。傳統反貪辦案線索主要來源於群眾舉報、相關部門移送，案中案發掘等。不少地方的反貪部門一方面缺乏穩定的線索來源渠道，另一方面對於一些尚不具備啟動條件的線索缺乏有效的經營機制，面臨著線索來源和線索經營的雙重困境。而從一些地方的成功做法來看，初查信息化建設正是解決線索困境的有效路徑，一方面初查信息化建設可以結合本地的組織機構、人事信息、職權職責、辦事流程、財政專項資金使用、重點工程建設等基礎信息，發掘腐敗的易發高發點，為拓寬案源和研判線索提供有力支持；另外初查信息化建設可以為線索收集和經營提供載體，對於不具備立案條件的線索，可以通過信息化平台進行規范化管理和長期經營。
（二）初查困境。反貪辦案的初查工作是立案前的基礎工作，在案件偵辦過程中起著承上啟下的作用，但以往不論是立法上還是實務中都僅將初查定位於立案之前對線索進行的審查，當前法律規定的這種概括性和模糊性很難解決辦案實踐中遇到的繁雜問題，尤其是對於初查查什麼、怎麼查的問題形不成一個統一的認識。各地偵查部門對初查工作的重視程度不盡相同、初查水平也參差不齊，對初查功能的認識依舊停留在核實線索真實性的層面，有的甚至把初查視為案件立案前的一紙書面報告，初查來源於辦案實踐而又服務於辦案實踐的功能得不到有效發揮。實踐中，在未經慎密初查，在信息掌握不充分的情況下就匆忙上馬案件，往往導致案件遲遲打不開局面、不能查深查透，甚至存在成不了案的風險。
（三）偵查困境。隨著新刑訴法的實施，辯護律師介入時間提前，並且享有隨時會見權和不受監聽權，這使犯罪嫌疑人可以隨時從辯護人處了解外界信息變化，如受賄案件中偵查機關有無向新的行賄人取證，同一部門中有無新的受賄人被立案偵查，導致偵查機關以往利用信息不對稱給犯罪嫌疑人造錯覺、造壓力等傳統的審訊謀略陷於失效的境地，審訊突破及偵查取證的困難進一步加大。而非法證據排除規則的確立，則對偵查機關審訊及取證過程中的程序合法性提出了更高的要求。這些都亟需偵查部門將重心前移，利用初查階段的秘密性來確立信息優勢，為審訊突破口選擇及案件擴展提供方向性支持。
三、初查信息化平台構建的框架
（一）基礎信息庫建設。
1.行業信息。基於職務犯罪本質上是一種權錢交易，各地職務犯罪的發案規律也普遍與當地經濟社會發展情況相適應，從事物發展的個性角度出發，不同地方的職務犯罪發案領域也有其特殊性。

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因此，偵查機關應摸清本地的經濟社會發展規律，建立重點行業、重點領域信息庫，這個信息庫通常應包含以下內容，一是該行業、該領域的概況；二是行業內重點企業、企業法定代表人及聯系方式、企業住址等企業基本情況；三是行業主管部門、機構設置、職權職責、業務流程、人員情況；四是本地或它地既往對該行業、領域貪腐案件的查處情況。
2.部門信息。當地相關職能部門機構設置、職權職責、領導信息、人事任免、行政審批和行政處罰信息等。伴隨著政務公開的要求，當前不少地方的相關政府職能部門對機構設置及人事任命、行政審批等重要事項都進行了網上公開，因此一方面應注重對網路信息的搜集利用，另一方面要注意從辦案實踐中汲取信息，尤其當辦到一個部門、一個系統的情況下，在案件終結時，應由專人及時將辦案過程中所掌握的該部門、系統的信息材料進行歸納匯總並錄入信息庫。
（二）案件信息庫建設。
1.行賄人信息庫建設。辦案實踐中，行賄人多次行賄和再次行賄的幾率往往比較高，一方面是行賄慣性，另一方面由於行賄成本和行賄風險、收益不成比例。因此在查辦行賄案件或者對受賄案件的調查取證過程中，應注意搜集、獲取行賄人的個人基本信息、家庭情況、聯系方式、投資情況、企業信息、企業股權及股東情況、行賄歷史以及行賄環節、行賄手段、行賄金額、處罰情況等。
2.案件內知信息庫建設。所謂內知信息，即是指不公開的或者除參與人外其他人難以獲知的一些情況或細節。如在辦理行、受賄案件過程中，了解到的某些國家工作人員的脾氣性格、交際圈子、生活作風、本人或其親屬與企業老闆之間的借貸、投資情況等，以上線索或信息雖然不具備即時利用的價值，但積跬步可以至千里，積小流可以成江河，這些信息對反貪辦理窩案、串案，形成規模效應和長效機制意義深遠。
（三）線索經營庫建設。
1.常規線索庫建設。傳統反貪辦案的線索來源通常為舉報線索、移送線索、案中案線索等。對舉報和移送線索，反貪部門一方面應進一步加強與檢察內部的舉報中心之間的工作對接，建立偵舉協調機制，在必要的時候可參與舉報中心對線索的初步調查核實，把握前期的取證要點。平時應加強與紀檢、審計、公安、行政執法等部門之間的溝通協調，對於在實踐操作中，一些部門出於考核需要或者部門利益的考慮，不願意主動提供單位內部涉案線索的情況應積極與相關部門探討建立內部涉案信息移送機制。對案中案發掘的線索，如在查辦行賄案件中，行賄人交代多個受賄對象的情形，不論金額大小，也不論是香煙、老酒、禮券或其他物品，不能先入為主、選擇性錄入，應及時、統一錄入。
2.網路輿情庫建設。隨著信息技術的迅速發展，互聯網已逐漸成為反腐敗線索來源的一條新路徑，近年來，從南京的天價煙局長、到陝西的微笑局長、再到重慶的不雅視頻案，網路反腐或微博反腐屢有斬獲。在當前職務犯罪線索來源日益緊張的情況下，尤其是身處反腐第一線的基層反貪部門更應充分利用互聯網這個巨大的信息庫，對當地的一些人氣論壇的網路輿情進行及時監測、搜集，對於一些老百姓反響強烈的社會問題或社會現象應及時進行分析研判，對一些舉報貼及後續的跟帖情況應持續跟進、關注，從而進一步拓寬線索來源渠道，提升主動發現犯罪的能力。
（四）技術分析平台建設。
當前科技手段日新月異，一些新的技術手段如話單分析、電子數據恢復等不斷應用於反貪辦案實踐，而這些新技術的運用對於反貪初查在獲取信息、分析研判方面已經起到了愈發明顯的促進作用。通過話單分析和電子數據恢復等手段不僅可以較為精確的判定被查對象的生活規律、活動軌跡、社會交往等情況，甚至對於一些反偵查活動也可以進行提前預判和准備。因此，在初查信息化平台建設過程中，一方面應融合這些先進的技術手段，另一方面應完善相關的資料庫建設，如話單分析系統中的基站信息庫和人員信息庫，基層反貪部門在辦案實踐中應不斷補充和更新相關政府公職人員的職務變動、聯系方式變更等數據，力求使話單分析或電子數據恢復等先進技術的功能發揮最大化。
（五）信息協作平台建設。
根據反貪初查實際需要，對被查對象具體信息通常包括被查對象的基本情況、家庭成員、房產、車輛情況、銀行存貸款、股票基金投資、工商登記、通訊情況、旅館住宿登記、民航鐵路乘運信息等。在當前基層反貪部門的初查實踐中，這一類信息由於歸口不同的管理部門，查詢工作往往耗時耗力。被查詢部門鑒於人力、物力所限，無法對司法查詢進行專門分流，查詢的保密性較差，且容易暴露初查目標，此外不同部門的查詢效率、查詢流程也不盡相同，往往導致由於拖延的時間過長而貽誤了啟動案件的最佳時機。因此，與相關職能部門建立涉案信息查詢協調機制勢在必行。從當前各地的實際情況來看，一方面由基層院協調的難度較大，另外從防止查詢權力濫用及偵查一體化的角度出發，筆者認為由上級院統一協調並歸口查詢為宜。

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B. 全國一體化在線政務服務平台建設情況如何

2018年8月29日報道，「國家政務服務平台是全國一體化在線政務服務平台的總樞紐，將成為聯通各地區各部門的信息高速公路樞紐和數據共享交換匯流排。」

國務院日前印發《關於加快推進全國一體化在線政務服務平台建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），就深入推進「互聯網+政務服務」，加快建設全國一體化在線政務服務平台，全面推進政務服務「一網通辦」作出全面部署。

推進「一網通辦」基於怎樣的背景？建設一體化在線政務服務平台難點何在？科技日報記者就此進行了采訪。

打破「數據割據」，地方對接是關鍵

「堅持全國統籌」「全流程、一體化」，加快打破「信息孤島」，實現數據「一網共享」……此次《意見》強調，國家政務服務平台是全國一體化在線政務服務平台的總樞紐，將成為聯通各地區各部門的信息高速公路樞紐和數據共享交換匯流排。

「近年來，各地區按照省級統籌的原則推進網上政務服務平台建設，取得了積極進展，但是各地統籌的方式和深度不一樣，還沒有真正形成一體化的發展格局。」在國家電子政務專家委員會副主任、中共中央黨校電子政務研究中心主任王益民看來，要實現《意見》的要求，各地區和各部門應建立相應的協調機制，做好與國家政務服務平台的對接工作。

「數據碎片」「數據孤島」和「數據割據」的現象普遍存在；部門缺乏「大數據思維」，不願開放、不敢開放內部數據；數據共享開放的過程普遍採用「一事一議」的方式進行……在推動數據共享交換和深度融合應用過程中，難題也不少。

作為全國政務信息系統整合共享試點省份之一，貴州首先在體制機制上尋求突破。2014年，貴州省構建了一體化的數據中心體系，建設了雲上貴州系統平台，打通了數據開放共享的經脈。這一平台橫向聯接了65個省直部門，縱向部署了9個市州和貴安新區共享交換平台，已經在國家政務信息資源目錄系統上報信息資源6825個。至2017年9月，雲上貴州系統平台與國家平台完成網路互通性測試，成為首個正式整體接通國家平台的省份。

此次《意見》還提出要編制全國標准統一的行政權力事項目錄清單，以申請辦理的行政權力事項為重點，推動實現同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素在國家、省、市、縣四級統一。對此，王益民認為，在線政務服務標准化是實現一體化政務服務的基本前提，當前我國網上政務服務缺乏統一、規范、權威的標准，這也導致了跨部門、跨地域事項難辦理，行政成本高，行政效率受到極大影響，應當逐步推進公共服務事項規范化。

C. 如何實現一體化客戶服務運營

所謂一體化客戶服務運營就是企業組織內部為了能夠更好地響應客戶需求、提升客戶感知而在企業內部圍繞客戶服務活動構造出「響應快速，協同有力」的運營體系，從而打破企業間各個業務和部門職能的差異，使其能夠更好地協同、合作，加快對於客戶需求的響應速度，全面提升企業的客戶服務質量。
要實現企業組織針對客戶服務的一體化運營就需要參與客戶服務的各個部門，包括一線服務部門、後續服務提供部門，都能夠有效協同起來。所謂「協同」，從字面意思來看，「協同」是指協助並且同步，兩者缺一不可，同時協同的層次和深度也會影響到協同的效率和效果。我們進行一體化的運營就是要使得各個部門能夠按照客服運營的要求有效地進行相關工作，所有的工作節奏都能適應客戶服務本身的要求，這就需要我們各個部門都能及時共享到客戶服務相關的信息、清晰各自的任務目標，以便現有的服務活動能夠快速、有效地進行開展。

D. 對接政務一體化平台跟單位內部系統的數據，有辦法么

應該能吧，你不可能去靠人去拷貝的呀，現在都是可以轉移數據的，你直接找數據公司就可以了

E. oa辦公系統如何實現內部共享

內部共享？
OA不都是連接伺服器上用的么，和上網一樣，何來共享一說
文件的許可權，是可以設置的。公司曾經用的那個，每個「表」都是可以自己設計、設置的，不知道其他OA如何。
雖然能用，但是，還是不那麼習慣，慢慢的不知道咋就不用了。
其實想的是每個人都能才傳達信息，搜索信息，可是但是，每次檢索，都是使用喊叫，然後是這邊固定的幾個人去給找文件，就是紙了。而給找文件的這幾個人，並不需要這個索引，用別的也一樣，甚至直接去拿「文件盒」也比先打開什麼OA輸入檢索名，或搜自己寫的索引，根本就沒必要，沒必要。
這公司才S13吶！其實你就自己去檢索，檢索不到，那麼就是「系統」做的有問題、或者索引沒到位，那麼這些人就會加強，因為畢竟比自己去拿文件比較起來……，給個良性循環，會越來越強。
反之，你和他和她每次都是直接問我拿，那麼我就是按自己的方式來了（因為OA造那個索引並不容易，因為^……，也不是很方便)，那麼雙方不兼容，就是想搜你也搜不到，那麼惡性循環……
最後……崩塌，什麼無紙辦公，什麼OA，那就是個P，放了……
btw：與其用OA共享文件，不如文件伺服器了，基本不用培訓；再加上雲文件、雲盤……，溝通？QQ不成？微信不成？甚至釘釘不成？