依法治網設置網路空間

A. 如何實現依法治網，依法管網，依法開展互聯網宣傳管理工作

原標題：依法辦網 依法管網 依法上網 用法治撐起網路的藍天
10月23日，十八屆四中全會審議通過了《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》。這份新時期指導全面推進依法治國、加快建設法治中國的綱領性文件，點燃了所有中國互聯網發展進程參與者的激情。依法治網，成為四中全會的延伸熱詞。 10月24日至26日，中央網信辦連續舉辦三場「學習宣傳黨的十八屆四中全會精神 全面推進網路空間法治化」座談會。座談會上，有來自全國各省區市的網信辦主任，有來自中央政法委、最高法、最高檢、國務院法制辦等中央機關的代表，有來自人民網、新華網等重點網站的負責人，有來自清華大學、北京大學等高校的專家學者，也有來自北京居民社區的大爺大媽。 3天，上百名各界代表，主題只有一個，正如中宣部副部長、中央網信辦主任、國家網信辦主任魯煒所言，認真學習宣傳和貫徹落實十八屆四中全會精神，依法管網、依法辦網、依法上網，全面推進網路空間法治化。 網民之痛虛假信息等充斥網路，依法治網勢在必行「你對網上什麼樣的行為比較痛恨？」魯煒問。「我最痛恨的就是虛假信息，最厭惡的是黃色信息和無聊段子，最反感的是彈出來的廣告窗口。」北京西城區廣內街道的居民趙繼亭脫口而出。 座談會上，一位普通網民的上網之「痛」，道出了依法治網的民心所向，反映出網路空間的秩序構建迫在眉睫，依法治網勢在必行。 「網路空間與現實空間，網路社會與現實社會，已經融為一體。」國家互聯網信息辦公室副主任彭波說。 今天的中國，有6億多網民、5億手機網民，有400萬家網站，每天在網上流動的信息有200億條。我國成為了全球最大的互聯網市場，也迎來了最為復雜的網路輿論生態，面臨著最為艱巨的網路治理難題。 與互聯網蓬勃發展、飛速壯大的現實形成鮮明反差的是，網路空間規則與秩序、法律與法治的欠缺滯後。上海市網信辦副主任趙彥龍認為，「當前網路輿論生態的復雜局面，一個重要的原因在於法治不彰，治網法律依據存在許多空白」。 網路信息時代的迅猛發展，讓人們享受到空前的快捷便利，但由於網路管理制度的相對滯後，一度造成網路空間里充斥著亂象與負能量。 最為讓人詬病和頭疼的是，虛假信息、網路侵權、跟帖評論、虛假廣告、淫穢色情、標題黨、負面新聞扎堆、新聞信息刊播源頭混亂等九大亂象。而一些利用網路實施的違法犯罪行為不僅危及到網路系統的安全，擾亂了網路秩序，也影響到網民以及廣大普通民眾的工作和生活，甚至影響到社會的和諧與安寧。公眾對互聯網認知的日益成熟讓依法治網的呼聲愈發強烈。 迎來春天從「法律體系」到「法治體系」折射理念深刻變化十八屆四中全會提出要建設中國特色社會主義法治體系，從「法律體系」到「法治體系」，一字之差，卻反映出認識和目標的深刻變化。國家互聯網信息辦公室副主任任賢良認為，如果說「法制」是法律條文的制定，是「坐而論道」，那麼「法治」更多在於「做而行之」。 依法治網是依法治國的題中應有之義。然而，對於來自全國的網信辦主任們來說，依法治網也是依法治國中最大的短板、最基礎的工程和最艱巨的任務。四中全會的精神，有如一針強心劑，讓這些互聯網的管理者振奮不已。北京市網信辦主任佟力強說，黨的十八屆四中全會的勝利召開，標志著我國迎來了依法治網的春天。 安徽省互聯網宣傳管理辦公室副主任范榮暉說，全會對今後加強網路立法、網路執法、全網守法，全面推進網路空間法治建設，實現網路健康發展、網路運行有序、網路文化繁榮、網路生態良好、網路空間清朗目標，提供了根本保證。浙江省委宣傳部副部長、網信辦主任來穎傑則認為，堅持法治思維和法治理念才能不斷提高互聯網治理能力。 事實上，近幾年，我國在推動網路法治化上，已經做了大量的工作和努力。最高人民檢察院法律政策研究室處長盧宇蓉介紹，在中央網路信息化領導小組辦公室領導下，最高法和最高檢於2013年9月份聯合發布了《關於利用信息網路實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》；今年2月又發布了《關於辦理利用互聯網、移動通訊終端、聲訊台製作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》；今年5月份，對於網路犯罪案件如何適用刑事程序問題作出了專門的規制。這些司法解釋為嚴懲網路犯罪提供了必要的法律依據。 在各方努力下，我國已經制訂了不少涉及互聯網的法律、行政法規和規章。從領域上講涵蓋了電信、互聯網、計算機、信息系統等各個領域，從內容上講涉及到了行業准入、安全保障、產業發展、信息內容管理、權益保護和監督檢查等。國務院法制辦教科文衛司司長王振江認為，監管好發展好互聯網空間，特別是加強好網路法治建設，關繫到國家安全、經濟社會發展和人民群眾的切身利益。 同力共舉建設健康、有序、和諧的網路空間依法治網包含了三重含義：依法辦網、依法上網、依法管網。實現依法治網，需要互聯網的管理者、網站主辦者以及廣大網民的共同參與、建設和努力。與會者一致認為，只有三方同心共智、同頻共振、同力共舉，才能建設出一個健康、有序、和諧的網路空間。 對此，魯煒做了精闢的詮釋：網路空間法治化要義是發揮法治對引領和規范網路行為的主導性作為，重點是按照科學立法的要求加強互聯網領域的立法，關鍵是嚴格執法，基礎是按照全民守法的要求引導網民尊法守法做中國好網民。 如何抓好互聯網領域立法這個重點？ 對外經濟貿易大學法學院副教授盧海君提醒，互聯網立法要兼顧保守性和前瞻性。既不可操之過急，以防阻礙創新；也要立足長遠，為新技術的發展留下足夠空間。工信部電信研究院政策與經濟研究所法律研究部副主任王融認為，網路空間的立法工作還應堅持科學立法和民主立法的原則。 如何抓好嚴格執法這個關鍵？ 清華大學法學院院長王振民認為，首先需要網信辦等相關主管部門加強頂層設計，從立法、執法、守法等各方面總體考慮，提出建設法治化網路的總目標、總任務，制定時間表、路線圖。中國社科院法學研究所研究員周漢華建議，進一步理順執法手段，提高執法能力，規范執法行為，加強執法效果。 如何築牢全民守法這個基礎？ 一方面，需要企業、社會組織的自覺自律。全國人大法工委經濟法室副主任楊合慶認為，網路空間的法治關鍵在於從法律上界定互聯網企業的義務和責任。北京大學文化資源研究中心主任張頤武建議，應充分發揮社會組織的調節功能，通過社會自我監督、自我調節的力量來管理互聯網。 另一方面，要讓法治走入每個網民的內心。「光碟行動」發起人徐俠客是微博上的紅人，「我在網上發了五萬五千條微博，沒有一條是造假的。作為有一定影響力的草根，應該更多地自覺引領和引導網路環境」，徐俠客說。 作為一名普通網民代表，北京市民政局主任科員李婧對未來的網路提出了自己的希望：「願法治成為根植於每個人內心的修養，網路成為傳播中華民族優秀文化的載體。網民不需再反復提倡應該怎麼樣，而是自然而然依法上網。」 誠如「子曰師說」公眾號負責人曹雅欣所說，「依照法治觀念行使公民權利，同時，也應該用法治維護他人應得的自由。網路空間的清朗需要我們共同努力」。

B. 如何實現網路強國建設目標

以信息領域核心技術突破推動高水平科技自立自強。
充分發揮新型舉國體制的制度優勢和重大工程的牽引作用，加快推動原創性、引領性的科技攻關，加強基礎研究，完善激勵機制，加快形成創新生態體系和產業的自主能力。

其他方麵包括：以加強網路內容建設塑造主流輿論新格局扒斗鄭；以健全網路綜合治理體系推動形成良好網路生態；以維護網路安全和數春頌據安全推進國家安全體系和能力現代化；
以構建網路空間命運共同銷模體推動構建人類命運共同體；以建設具有國際競爭力的網信人才隊伍推進建設人才強國。

C. 如何推進網路空間法治化

一是明晰各行為主體權利義務，健全網路空間治理體系。第一，始終堅持人民是依法治國的主體和力量源泉，將網路空間治理政策與人民利益緊密結合起來，從立法高度明確個人在網路空間的權利和義務，規范個人在網路空間的行為，確保個人在網路空間的合法權益和隱私安全。第二，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高網路空間治理法治化水平。深化互聯網行業依法治理，明確各社會組織的行為規范，支持各類社會組織自我約束、自我管理。第三，發揮企業在網路空間治理中的積極作用。加強行業監管，促進行業自律，規范市場秩序，營造公平的競爭環境，讓企業成為創新的主體。發揮企業的技術優勢和專家優勢，實現政府、企業、個人在保障網路安全過程中的信息共享，讓企業在參與網路空間治理中發揮應有的作用。
二是加強國家關鍵信息設施安全立法，保障國家安全和公眾利益。當前，我國網路安全和信息化核心技術設備嚴重依賴國外，關鍵信息設施安全隱患十分突出。為此，應制定有關關鍵信息設施安全保護的法律，界定國家關鍵信息設施范圍，明確監管部門、運營機構、行業協會、系統用戶在網路安全保障中的責任。依法推進國家關鍵信息設施安全可控工作，制定標准規范，細化安全可控的目標、措施和指標，利用檢測技術依法開展網路安全審查工作。依法建立網路安全應急保障制度，提高全民網路安全防範意識。同時，規定國家關鍵信息設施定期開展應急演練，檢驗和提高我國網路安全協同防禦能力。
三是依法加強網路社會管理，維護網路空間清朗。當前，我國擁有一個6.32億用戶規模的網路社會，同時又是全球30億網民的一個網路社會子系統。對於如此規模的復雜巨系統進行調控必須建立法治規則。具體講：在系統內，網路社會行為要服從國家法律的約束。一方面，要依法打擊網路暴恐、網路謠言、網路賭博、網路色情等違法犯罪行為；另一方面，充分利用網路平台弘揚主旋律、傳播正能量，培育和踐行社會主義核心價值觀，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的網路風尚。在系統外，為全球網路社會發展貢獻力量。要傳播中國文化、講好中國故事、維護國際規則、促進環境建設，助力全球網路社會和諧發展。
四是推進互聯網國際治理法治化進程，促進互聯網和平、安全、開放、合作發展。首先要積極參與互聯網領域情報共享、打擊網路犯罪、網路反恐、應急演練、公共基礎設施保護等國際規則和法治建設，加強交流、協作與合作，創造有利於保障我國網路安全的國際環境，提升我國在國際互聯網領域的影響力和話語權。其次要依法保障企業的海外權益，支持一批優勢企業「走出去」做大做強，形成一批具有國際競爭力的互聯網支柱企業。再次要積極推進國際互聯網治理的法治化進程，推動建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系，反對任何形式的網路戰和網路軍備競賽，反對網路霸權主義和強權政治。

D. 我國在涉及網路信息安全方面的條例和辦法有

主體是《中華人民共和國網路安全法》，由全國人民代表大會常務委員會於2016年11月7日發布，自2017年6月1日起施行。中華人民共和國主席令（第五十三號）梁巧公布。

《中華人民共和國網路安全法》是為了保障網路安全，維護網路空間主權和國家安全、社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進經濟社會信息化健康發展，制定的法律。

另外，國家為保障網路安全以及維護國家的主權，相繼制定了一系列網路安全法律法規，規范網路空間的秩序，並讓網路價值最大化。例如：

1、《中華人民共和國保守國家秘密法》

2、《中華人民共和國國家安全法》

3、《中華人民共和瞎讓國電子簽名法》

4、《計算機信息系統國際聯網保密管理規定》

5、《涉及國家秘密的計算機信息系統分級保護管理辦法》

6、《互聯網信息服務管理辦法》

7、《非經營性互聯網信息服務備案管理辦法》

8、《計算機信息網路國際聯網安全保護管理辦法》

9、《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》

(4)依法治網設置網路空間擴展閱讀：

《網路安全法》是我國第一部全面規范網路空間安全管理方面問題的基礎性法律，是我國網路空間法治建設的重要里程碑，是依法治網、化解網路風險的法律重器，是讓互聯網在法治軌道上健康運行的重要保障。

《網路安全法》將近年來一些成熟的好做法制度化，並為將來可能的制度創新做了原則性規定，為網路安全工作提供切實法律保障。

《網路安全法》提出制定網路安全戰略，明確網路空間治理目標，提高了我國網路安全政策的透明度。

《網路安磨渣局全法》進一步明確了政府各部門的職責許可權，完善了網路安全監管體制；強化了網路運行安全，重點保護關鍵信息基礎設施；完善了網路安全義務和責任，加大了違法懲處力度；將監測預警與應急處置措施制度化、法制化。