網路安全與電子商務陳兵

㈠ 如何做好隱蔽戰線斗爭和四反工作

一 、 必須加強組織領導，為開展 「四反」工作奠定基礎。各級黨委和領導幹部要認清形勢，切實把 「四反」工作擺到重要位置。

面對「四反」工作嚴峻的形勢，各級黨委和領導幹部一定要提高思想認識，從事關部隊 「打得贏、不變質」的高度，充分認清做好 「四反」工作的極端重要性，主動把 「四反」工作擺上重要位置來抓，擺到黨委重要議事日程來議，切實加強對 「四反」工作的組織領導。

二、必須抓好教育引導，構築開展 「四反」工作的堅固防線。要用主題教育堅定官兵的政治信念，要突出抓好以革命人生觀、價值觀為核心的主題教育。

要根據駐地敵社情的變化，認真開展以敵社情教育和戰時保密教育為主要內容的警示教育，組織官兵上 「四反」形勢課，使大家及時了解敵情社情動態，了解敵對勢力對部隊滲透破壞的渠道、手段和特點，認清戰時反竊密斗爭的尖銳性和復雜性，增強敵情觀念和防間保密意識。

三、必須強化安全管理，堵塞敵特滲透、策反、竊密的渠道。要加強對重點人員的管控。嚴格按照 《軍隊預防犯罪工作條例》五項制度、五項措施，加強對官兵的管理控制。

要加強核心要害部位的安全設施保障，強化向科技要安全的意識，做好技術防範工作。要完善作戰室、值班室、會議室、機要室、保密室、軍械庫、油料庫等核心要害部位的安全防範設施，增強安全設施抗滲透、抗破壞、抗竊密的技術性能，確保核心要害部位的安全。

四、必須注重軍地協作，營造群防群治的環境。要藉助地方信息優勢，構建軍地協作的良好格局。部隊要主動承擔起協調的責任，商請地方黨政領導強化安全意識，加大 「四反」工作力度。。

要藉助地方職能優勢，形成群防群治的整體合力，戰時開展「四反」工作，既要抓內控，更要重外治。要主動協調地方黨委政府共同建立群防群治網路，發動社會力量對 「四反」工作進行社會綜合治理，對提供信息、揭發間諜有功的舉報人實施重獎，激發駐地群眾參與「四反」工作的積極性。

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這是一支神秘的隊伍，他們無孔不入、無處不在，勝利了不能宣揚，失敗了無法解釋，他們甘願將知道的一切帶進墳墓。他們的偉大也許就展現在某一個瞬間，通過某一個情報，影響一個戰局，甚至改寫一段歷史。他們就是黨的隱蔽戰線。

戰線雖然不同，但信仰始終一致。他們就是黨的隱蔽戰線。毛澤東曾經指出，「我們要消滅敵人，就要有兩種戰爭，一種是公開的戰爭，一種是隱蔽的戰爭。」

歷史充分證明，黨的隱蔽戰線工作是黨和國家革命事業不可分割的重要組成部分，隱蔽戰線上的無名英雄們是黨的鋼鐵脊樑，是抗日戰爭取得勝利的重要力量。

今年是抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年。光陰荏苒，日月不掩，在這舉國歡慶的日子裡，讓我們通過對一些歷史故事的回顧，共同紀念這條戰線為抗日戰爭勝利作出的突出貢獻。

1935年底，瓦窯堡會議後，黨中央確定了組織建立全國抗日民族統一戰線的政治路線。經過縝密的思考，時任中央聯絡局局長的李克農，決定通過被紅軍俘虜的東北軍619團團長高福源去做張學良的工作，建立民族統一戰線的西北大聯合。

李克農主動帶高福源參觀紅軍，並邀請彭德懷親自接見他，讓他十分感動，隨即表示願意回東北軍去說服張學良與共產黨合作抗日。不久後，高福源返回陝北根據地復命，說張學良同意紅軍派正式代表去會晤。

1936年2月下旬，經周恩來部署安排，李克農單槍匹馬前往洛川同張學良談判。「我是來做大生意的，小買賣我不感興趣。」談判伊始，張學良就開玩笑地說。李克農機智應答，「我們之間什麼生意都可以做，什麼都可以談。」

談判內容主要是李克農針對張學良提出的問題，闡明我黨的政策主張，揭露蔣介石對外妥協投降、對內消滅異己的陰謀，用事實說明東北軍只有同我黨聯合抗日才有出路。

經過數次深入會談，李克農此行收獲不小：了解張學良的確是願意抗日的；張學良承認紅軍是抗日武裝，可以和紅軍聯合抗日；張學良願意給紅軍以接濟，軍事上彼此妥協互不打仗，並建立起電訊聯絡。

這次談判為同年4月周恩來與張學良在延安的秘密會談打下良好基礎，為加強我黨與東北軍的聯系，日後和平解決西安事變、建立抗日民族統一戰線作出了重要貢獻。毛澤東曾評價，「李克農單槍匹馬，工作搞得很好！」

㈡ 專家研討丨數字經濟的紅利發揮與治理關鍵

隨著大數據、雲計算、人工智慧等新一代信息技術的創新突破，數字經濟正在成為我國經濟高質量發展新引擎，是世界經濟發展的重要方向。以數字驅動為特徵、數據資源為要素的數字經濟蓬勃發展，在激發經濟增長新動力的同時，也為人民群眾創造出看得見、摸得著、感受得到的數字化生活。當前和今後一段時期，我們應緊抓時代發展機遇，深挖數字經濟潛力，開拓數字經濟想像空間和應用場景，讓更多人在數字化浪潮中享受發展紅利，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

中國 社會 科學院工業經濟研究所研究員張金昌 認為，要充分發揮數字經濟的各項紅利，應鼓勵市場主體在數字化轉型中向智能化方向邁進，並構建具有人文關懷的數字經濟治理模式。 南開大學法學院教授、南開大學競爭法研究中心主任陳兵 認為，數據資源是數字經濟時代的核心生產要素，應以高質量數據競爭保障高水平數據安全，加快推進數據安全治理的「市場化」解決，有效推動數字經濟的發展。

如何高質量推進數字經濟發展

1、鼓勵市場主體在數字化轉型中向智能化方向邁進。強化信息基礎設施建設，讓市場主體能夠方便入網、快捷上雲、及時進入數字世界；大力發展工業互聯網，實現產業鏈、供應鏈各環節的互聯互通、實時聯動。

2、構建有人文關懷的數字經濟治理模式。各級政府要積極、主動激發市場主體發展數字經濟的動力和活力，及時清理虛假信息、持續凈化網路環境，完善數字經濟發展的制度支撐體系和政策支持體系，不斷提高數字經濟治理能力。

3、保障數據安全，築牢數字經濟發展底線。將個人數據安全納入競爭行為正當性的考量范疇和數字經濟背景下壟斷行為的判定標准之中，以有效競爭提升用戶數據安全及服務水平；在衡量多重因素基礎上，應針對企業數據流動中的相關行為和場景，具體問題具體分析，並完善相關法律制度。

更多精彩觀點

計算機、互聯網、人工智慧等數字技術的發展為人類 社會 搭建起了一個與物質世界、實體經濟融合共生的數字世界、數字經濟。數字經濟打破地域和時間障礙，將人類的生活與工作連接，為各類生產要素的發展、利用創造了便利條件。數字經濟的發展，將使中國在「人口紅利」之後又迎來「數字紅利」，使中國繼續保持經濟高速增長。站在這一新的 歷史 起點，各級政府如何充分發揮治理效能，推動數字經濟高質量發展，將成為一個亟待解決的重大課題。

01 鼓勵市場主體在數字化轉型中

向智能化方向邁進

首先要強化信息基礎設施建設。 信息基礎設施是實現 社會 經濟生活各領域信息化、數字化的基礎平台，也是推動信息技術、通信技術、數據處理技術、人工智慧技術持續迭代升級的階梯。信息基礎設施建設通常由政府相關部門規劃並進行指引，按照信息化、數字化發展的要求持續改造完善。搭建信息基礎設施，讓市場主體能夠方便入網、快捷上雲、及時進入數字世界，是各級政府為推動數字經濟發展應當創造的基本條件。目前我國許多城市已經建立了新一代信息基礎設施，數字經濟的發展瓶頸已經從過去硬體資源的約束轉變為數字化轉型進程的相對緩慢。

要大力推動工業互聯網發展。 近年來隨著我國消費類、服務類雲端平台的發展，生活服務領域的數字化轉型發展迅速並逐漸走向成熟，但製造業數字化轉型尚未跟上發展步伐。目前，製造業數字化轉型隨著工業互聯網的建設也正在推進，但仍然處於數字化轉型的初級階段。許多地方政府已將推進工業互聯網建設作為優先支持的領域，但目前還沒有出現推動製造業數字化轉型的大型通用平台。因此，目前各級政府仍需要耐心支持工業互聯網建設，實現不同企業的產業鏈、供應鏈和價值鏈的有效整合。

發展工業互聯網需要多方努力攻堅克難。 首先，需要解決產品生產製造中的虛擬化、模擬化和個性化問題，使產品能夠按照用戶需求進行生產製造和應用場景模擬，並根據用戶體驗，確定產品的結構、材料與製造工藝，使產品的生產製造建立在能夠快速、精準滿足用戶需求的基礎上。其次，需要解決產業鏈、供應鏈各環節的互聯互通、實時聯動問題，使生產、供應、銷售各環節形成有機整體，實現生產製造的程式控制化、自動化和智能化，達到有求速供、實時響應的狀態。最後，需要解決原材料采購、成本核算、銷售結算的無紙化、雲端化和自動化問題，使整個生產製造過程在數字驅動下、在人與人之間無需直接接觸的情況下自動實現。

推動信息基礎設施建設和工業互聯網發展，實際上都在促進企業的生產製造過程向智能化方向邁進。這一過程不僅需要依靠企業自身的努力和 探索 ，還需要政府的支持和鼓勵。政府需要為用戶搭建信息基礎設施，需要發展工業互聯網為供求雙方「牽線搭橋」、為產學研攻關創造條件。特別是在製造業領域的智能化、自動化尚未成熟的條件下，政府持之以恆的鼓勵、引導和支持變得尤其重要。

02 構建有人文關懷的數字經濟治理模式

數字經濟「生根發芽」需要各級政府精心呵護

數字經濟的一大特點是讓普通大眾「上網觸雲」並使其成為數據的生產者和使用者，他們在提供和使用數據的同時，也可以轉化為數據的經營者和服務者。這一特點使得在數字經濟時代，人人可提供數據，人人可生產素材，人人可從消費者變成生產者，因此，數字時代的創造者、經營者、服務者猶如破土而出的小草，遍地「生根發芽」，需要各級政府精心呵護。這種呵護應當是對「破土而出」行為的鼓勵和肯定，是對「生根發芽」苗頭的固土與扶持。通過政府一系列精心呵護、精準扶持的政策舉措，為數字經濟的蓬勃發展營造出良好環境。

數字經濟應用場景「落地」需要政府首單采購

數字化技術與應用同現實生產生活實踐相結合、相碰撞，就會產生應用設想和應用場景，這些設想和場景能否「落地」、形成可以普遍推廣應用的商業模式，還需要不斷試錯和 探索 。政府可以在這個過程中發揮一系列積極作用。首先，政府可以為供求雙方「牽線搭橋」，通過搭建創新創業平台免費收集、發布應用設想、信息與需求，推動供需雙方精準對接。第二，政府可以組織產學研聯合攻關，為數字化應用創造「落地」的機會與可能。最後，政府還可以通過制定「首單采購」制度，給予新的應用場景以肯定，使其轉化為可以進一步發展的商業化 探索 。

數字經濟「茁壯成長」需要政府主動保駕護航

數字經濟具有低成本、低消耗、廣覆蓋等優勢，在國民經濟低碳化、綠色化發展過程中發揮著重要作用。數字經濟具有的獨特優勢，使其能夠與實體經濟相融合，並在推動實體經濟轉型升級、提質增效的過程中實現自身快速發展。這為各級政府推動地方經濟轉型升級、培育和挖掘地方經濟發展新優勢提供了難得的機會。因此，各級政府要積極、主動激發市場主體發展數字經濟的動力和活力，並為數字經濟的「茁壯成長」保駕護航。

數字經濟「 健康 發展」需要政府持續凈化環境

數字技術和大眾化平台相結合，能夠快速推動各類數據、信息廣泛傳播，在降低信息交流成本、縮簡訊息交流時延的同時，也為各類虛假信息的傳播提供了快速通道。因此，各級政府部門需要承擔起清理虛假信息、凈化網路環境的責任。加之數字經濟具有低成本擴張優勢，用戶形成了路徑依賴，使得大眾化數字信息平台容易形成自然壟斷。平台經營者依靠自身的用戶壟斷地位，可以通過合法手段操控信息流向、誘導用戶決策、排除市場競爭、獲取超額利潤。各級政府部門也應當對這種行為給予嚴厲打擊，這一方面能夠保護消費者合法權益，另一方面也是打擊壟斷、保護創新的需要。

綜上，各級政府要構建有人文關懷的數字經濟治理模式，為數字經濟的「生根發芽、落地、茁壯成長與 健康 發展」創造條件，推動數字經濟快速發展，同時也要及時糾正、修剪發展過程中出現的「野蠻生長」現象，查殺鏟除「根腐苗敗」主體，為數字經濟的 健康 有序發展營造良好環境。

03 以高質量數據競爭保障高水平數據安全

基於我國數字經濟規模日益擴大、安全制度供給與需求不相適應的狀況日益突出的現實，在平衡數據發展與安全的基礎上，以增進數據競爭效能為進路和抓手，科學提升用戶選擇和享用的數據安全服務的質量；與此同時，規范企業特別是超大型平台企業收集、使用、管理數據的行為，加快推進數據安全治理的「市場化」解決，有效推動數字經濟的發展。

以有效競爭提升用戶數據安全及服務水平

個人數據安全是數字時代個人權益的組成部分，僅靠私法保護存在較大局限性，因此需要改變個人數據安全保障以私法為主的定式思維，引入競爭法作為消費者權益加以保護。保障個人數據安全權益的基礎在於安全保障的服務化，即將個人數據安全的保障作為一種服務看待。用戶在使用產品和服務的過程中，會向企業提供自己的數據，並與企業訂立安全協議，譬如「隱私服務協議」，因此企業就需要向用戶提供安全保障服務。無論是非法抓取用戶數據的行為還是濫用用戶數據的行為均會導致數據安全服務的質量下降，損害用戶權益，甚至破壞競爭秩序。另外，安全服務本身也可能構成一個競爭法上的「相關市場」。某家企業安全服務質量的下降會導致消費者轉向替代方企業，故此，安全服務也存在不同企業之間的競爭，在此市場上也會出現壟斷行為。綜上，應將個人數據安全納入競爭法保護范疇，從反壟斷法和反不正當競爭法兩方面，強化競爭對數據安全的保障，從而在保障消費者權益的同時，維護市場的競爭秩序。

一方面，應將個人數據安全納入競爭行為正當性的考量范疇之中。反不正當競爭法對不正當競爭行為認定的核心在於行為正當性的判定，而行為正當性的判定標准應當包括對市場競爭秩序和消費者權益的影響。安全服務是數字市場上企業競爭力的重要來源，損害用戶數據安全的行為不僅損害消費者權益，也會導致企業在安全服務質量方面的不正常下降，從而帶來企業競爭力的降低，產生破壞市場競爭秩序的潛在風險。當然，二者之間可能並沒有必然的因果關系，在某些案件中損害用戶數據安全的行為可能並不會導致市場競爭秩序的破壞，需要結合個案進行具體的分析與評估。總之，個人數據安全是一個值得考量的因素，應當將其納入競爭行為正當性的標准。

另一方面，應將個人數據安全納入數字經濟背景下壟斷行為的判定標准。如前所述，用戶數據是數字經濟背景下企業競爭力的重要來源。企業為了獲取更多數據，便可能人為降低安全服務的質量，從而導致消費者數據安全遭受侵害。商品和服務的替代性是競爭約束得以維持的基礎。在一個有效競爭的市場上，企業降低安全服務的質量必然會導致消費者轉向。但是，若市場上有效競爭受到抑制，當具有支配地位或優勢地位的企業濫用其市場力量，實施了降低安全服務質量的行為，消費者將面臨著沒有有效的替代性商品和服務的選擇，以致於難以轉向的困境。正如美國眾議院在2020年10月發布的《數字市場競爭調查報告》所指出的，「公司的支配地位使它能夠在不失去顧客的情況下濫用消費者的隱私。在沒有真正的競爭威脅的情況下，公司提供的隱私保護比其他情況下要少。在這個過程中，它提取了更多的數據，進一步鞏固了它的主導地位。當出現贏者通吃的傾向時，消費者要麼被迫使用隱私保護不佳的服務，要麼乾脆放棄該服務。」可見，持續收集和濫用消費者數據是衡量數字經濟中市場支配地位的一個重要指標。因此，應將消費者數據安全引入反壟斷法體系，並把企業安全服務質量變化後消費者的轉向作為市場支配力量和認定壟斷行為的一個因素。當然，在此過程中，可能面臨著安全服務質量量化分析的問題，對此，目前國家已出台相關的分析標准，譬如《信息安全技術 大數據安全管理指南》（GB/T 37973-2019）、《信息安全技術 數據安全能力成熟度模型》（GB/T 37988-2019）等。

以競爭規范企業數據發展兼顧數據安全

競爭法的目的在於規制競爭行為。在數字經濟跨界競爭、多維競爭等特徵的影響下，競爭行為的規制日益呈現出多元利益交織的特點，需要平衡創新、平等、秩序等多元價值和目標。因此，應當在衡量多重因素基礎上，根據市場的整體損益來對該類數據競爭行為的性質加以判定。具體而言，應針對企業數據流動中的相關行為和場景，具體問題具體分析，完善相關法律制度。

首先，創新是發展的核心驅動力，創新競爭是數字市場上競爭的新特點。未經協議許可的數據抓取等競爭行為雖然可能會產生損害數據安全的後果，但這畢竟也是互聯網經濟背景下企業所開發的新技術、新業態、新模式，且還處在不斷的更新升級之中，因而蘊含著顯著的創新內涵。這類創新雖然有可能為非法的競爭活動所用，但是也可為合法行為所用，可對市場整體競爭水平的提高產生積極作用。如果不遵循個案分析的原則將其一概認定為非法競爭行為，就可能對企業正常的數據流動形成障礙，進而打擊企業創新的能動性和積極性，不利於激發市場活力。因此，在規制未經協議許可的數據抓取行為的過程中，一方面應保障數據安全，另一方面也應將行為對創新的影響納入競爭法實施的考量范疇，避免過度規制傷害企業創新的積極性和能動性。

最後，安全的實現需要秩序的保障，同時也要充分認識到安全並非秩序的全部，實現發展與安全的高效統籌才是終極目的。數字經濟的發展，要求數據價值在流動中更好地實現，而只有加強對數據安全的保護，才能為持續 健康 的數據流動提供有效保障。數據安全與數據流動的統一與實現，是數字經濟乃至整個 社會 良性發展的終極目標。故此，數據發展與安全並非對立，是相互影響、相互關聯的統一體：數據安全是發展的前提和基石，數據發展是安全的價值創造和解放，兩者應統籌兼顧，融合共進。

簡言之，任何有妨數據發展的不當的甚或過度的數據安全都是不適宜的，更不能假借數據安全之名行數據封鎖之實，數據孤島與信息繭房都無益於數字經濟的持續 健康 發展；同時任何忽視甚或無視數據安全的基礎價值，放棄將數據安全作為數字經濟發展重要一環的觀念和做法都是不可取的。雖然數據安全需要市場主體持續的加大投入，可能短時間內收效不明顯，但是數據安全作為數字經濟下任何商品或服務的天然組成部分，已成為數字經濟商品或服務的內化要素，即數據安全既是數字經濟下任何商品或服務質量保障的基石，亦是商品或服務提供時必須存在的一部分——安全即商品。因此，當前在大力發展數字經濟，促進數字經濟融合實體經濟高效能可持續發展之際，數據安全問題愈發重要，回應和解決數據安全的有效方法，應立足我國經濟 社會 發展的現實，遵從數字經濟在我國近十年來高速發展的經驗以及該產業和行業發展的科學規律，在強化政府監管的同時，大力推動數據競爭，通過市場機制來提升數據安全的質量能效。

04 充分發揮數字經濟獨特優勢 以釋放各項紅利

充分發揮數字經濟的正外部效應、集聚效應、長尾效應

數字經濟的核心要素是數據，而數據具有可無限復制、反復使用而又不會發生實質損耗的特性。數據使用的頻率越高、使用的范圍越大，其創造的價值也會越多，並且在增加使用價值的同時不會給數據提供方帶來實質損失。這一特性決定了數字經濟具有很強的正外部效應，能夠形成一定的范圍經濟和規模經濟，為當地經濟發展注入新的動力和活力。和發展實體經濟相比，地方政府大力發展具有獨特優勢的數字經濟，不但投入成本和進入門檻低，而且還會帶來高收益，形成成長周期短、發展速度快的經濟新業態，進而形成超大規模平台企業。

平台企業的特點是能夠打破地域和時間上的限制，將大量用戶集聚到一個平台上，使用戶方便、快捷地使用數據、開展經營活動，形成聚集效應，使平台上的企業在短時期內快速崛起。集聚效應又使過去使用頻率較低、訪問量和采購數量較少的小眾市場服務因為用戶數量的激增而擴大服務規模，由此而形成長尾效應，進一步充實和發展了平台服務、增強了平台的獨特供應能力，使得平台的集聚效應和長尾效應得到充分發揮。能否發展好數字經濟，也主要取決於能否充分發揮數字經濟帶來的正外部效應、集聚效應和長尾效應，形成當地難以轉移的競爭優勢，以推動當地經濟快速增長。

充分發揮數字經濟的滾雪球效應，釋放創新紅利

傳統企業一般在擴張時會遇到市場規模限制、可用經濟資源有限、組織管理成本上升等問題，但以數字經濟為基礎的平台企業卻沒有這種明顯的發展限制，相反，平台企業卻存在用戶越多市場規模越大、越能降低平均服務成本、平台對用戶越具有吸引力的滾雪球效應，這種滾雪球效應能夠形成「強者恆強、贏家通吃」的競爭優勢。而且在平台企業周圍，會形成大量圍繞平台企業、為平台企業服務的創新型中小企業，這些中小企業和平台企業一起形成創新集群，帶來創新紅利，形成當地新的經濟增長極。這種擁有創新效應的平台企業具有極強的擴張能力，能夠給當地經濟帶來持久的競爭力。各級政府應當予以大力培育、發展，釋放創新紅利，造福地方民眾。

充分發揮數字經濟精準預測和精準服務功能，釋放智能紅利

數字技術能夠記錄 社會 公眾的各種行為，並通過對相關行為數據的分析，對人類的需求和行動進行精準預測，進而通過提供精準服務與全天候服務實現精準供銷，同時實現成本的降低和效率的提升。數字經濟具有的這種精準預測、精準服務、精準供銷的特性，避免了傳統市場經濟運行過程中存在的盲目性，降低了市場的波動性和不確定性，也大幅度降低了市場交易成本，形成用戶協同效應，在給生產者和消費者帶來決策便利、精準服務的同時，也能夠大幅度提高自動化、智能化水平，將人們從繁重的勞動中解放出來，讓人類 社會 擁有更多的時間和精力去從事創造性工作。這將會徹底改變 社會 生態體系，形成高效運轉、精準服務、快速響應的經濟新形態。這種新形態建立在精準預測、科學決策、快速響應、智能化服務的基礎上，能夠充分發揮數字經濟的正外部性，釋放創新紅利，並有可能帶來新的智能紅利。

總之，各級政府要深刻認識到數字經濟存在集聚效應、長尾效應和滾雪球效應，能夠釋放創新紅利和智能紅利，只有這樣才能更好推動數字經濟發展，實現傳統產業轉型升級和提質增效，也才能實現數字經濟和實體經濟融合發展，為中國經濟高質量發展作貢獻。

《數字經濟的紅利發揮與治理關鍵》（中國 社會 科學院工業經濟研究所研究員 張金昌）

《以高質量數據競爭保障高水平數據安全》（南開大學法學院教授、南開大學競爭法研究中心主任 陳兵）

㈢ 俄羅斯與烏克蘭戰局如何

俄羅斯和烏克蘭開戰在即
烏克蘭地處歐亞大陸「心臟地帶」的中心位置，烏克蘭的獨立是二戰以來歐洲地區最重要的地緣政治變化之一。烏克蘭特殊的地理位置和歷史進程決定了其要在俄羅斯和美國及歐盟構築的夾縫中求生存的兩難處境。而獨立後的烏克蘭在國家建構過程中又面臨著兩個方面的訴求：一是維護國家的獨立和主權；二是迅速實現經濟和社會的轉型。這就意味著烏克蘭需要遊走在不同的地緣政治力量之間，尋找安全和實力的平衡，以此達到本國利益最大化。

至3月下旬，俄羅斯在俄烏邊境陳兵4萬。如果俄羅斯決定出兵，主要作戰區域將在烏克蘭的東南部，包括盧甘思克、頓涅茨克、哈爾科夫、扎波羅熱和赫爾松。如果形勢允許，俄軍還會南下，兵發敖德薩，然後從敖德薩和哈爾科夫兩路出兵，沿第聶伯河北進，直搗基輔。
如果俄羅斯決定出兵，整個戰役將是「三部曲」。首先，擾亂烏克蘭的通信指揮系統，以電子戰和網路戰對烏軍進行中樞癱瘓，派遣「阿爾法」特種部隊和空軍，打擊烏克蘭重要目標。第二步，佔領烏克蘭東部「友好城市」，比如哈爾科夫和頓涅茨克，那裡不缺帶路黨。俄羅斯派出的特工和當地親俄人士配合，加之烏克蘭安全部隊中的親俄勢力協助，俄軍可以迅速佔領機場。目前，俄第76近衛空中突擊師和第98近衛空中突擊師，已經各派了一個團駐扎在靠近烏克蘭的貝爾格羅德和羅斯托夫地區，第7近衛空中突擊師和第31近衛空中突擊師以及第45獨立空中偵察團，則已經於近日增兵克里米亞。在克里米亞，俄地面部隊部署了MSTA-B152毫米牽引式榴彈炮，大批T-90坦克正向貝爾格羅德集結。這些部隊隨時可以前出烏克蘭南部地區。第三步，如果有必要，俄羅斯後續力量將投入進來。俄軍進行的大規模軍事演習，可調動中部軍區和西部軍區15萬大軍。3月27日，俄羅斯展開包括核戰爭的大規模軍事演習，與此同時，烏克蘭也進行了軍演。原解放軍總參謀部上校岳剛表示：「基輔也在加緊啟封准備地下防空設施，應對可能發生的軍事入侵。俄震懾烏克蘭的目的已經達到。」
但與俄羅斯相比，烏克蘭在東南部僅有5個旅的布防，且其中的俄族士兵、親俄人士不在少數。總之，俄羅斯若想兼並東烏克蘭，在軍事上已無障礙。