A. 新疆維吾爾自治區促進5G網路建設發展規定
第一條為了促進和規范5G網路建設和應用，助力經濟和社會高質量發展，根據《中華人民共和國電信條例》《新疆維吾爾自治區通信設施建設與保護條例》和有關法律、法規，結合自治區實際，制定本規定。第二條自治區行政區域內5G網路建設發展工作，適用本規定。第三條5G網路屬於新型基礎設施，包括5G基站和相關的鐵塔、管線、局房、室內分布、配套設備以及自治區通信管理機構認定的其他有關通信設施。第四條5G網路建設發展堅持以下原則：
(一)統籌規劃、合理布局；
(二)優先發展、全面覆蓋；
(三)開放共享、融合發展；
(四)安全為先、發展為本；
(五)行業引領、重點突破。第五條縣級以上人民政府應當加強5G網路建設發展工作的組織領導，將其納入國民經濟和社會發展規劃，統籌協調5G通信設施選址、建設和推廣應用中的具體問題，加強督導檢查。
鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會應當協助做好 5G網路建設選址、建設和保護等相關工作。第六條自治區通信管理機構負責全區5G網路建設發展的組織協調及監督管理工作。
縣級以上人民政府發展改革、財政、自然資源、住房城鄉建設、生態環境、交通運輸、工業和信息化、文化和旅遊、公安、網信等相關部門按照各自職責，負責5G網路建設發展相關工作。第七條5G網路屬於公共基礎設施，與水、電、氣、暖等公共基礎設施同等受到法律保護。任何單位和個人不得阻礙和破壞依法進行的5G網路建設和維護活動，不得危害5G網路安全。
建設單位和通信企業應當嚴格執行國家通信工程建設、電磁輻射防護等標准，設置必要的防護設備和安全設施，履行安全生產義務。第八條自治區通信管理機構會同有關部門根據5G網路建設需求，統籌各地州市5G網路專項規劃編制工作。縣級以上人民政府應當推進5G網路專項規劃的編制，並與城市、鎮的控制性詳細規劃有效銜接。
有關部門在編制審批機場、鐵路、公路、軌道交通等基礎設施專項規劃時，應當徵求同段通信管理機構意見，確保與5G網路專項規劃相互銜接。第九條縣級以上人民政府應當將5G網路建設用地需求統籌納入土地利用年度計劃，優先保障5G網路建設發展用地。第十條自治區住房城鄉建設部門應當會同自治區通信管理機構，加強對建設單位執行建築物通信基礎設施建設標准相關情況的監督檢查。
5G網路等基礎設施應當按照《新疆維吾爾自治區建築物通信基礎設施建設標准》建設，與建築物同步設計、同步施工和同步驗收。新建、改建、擴建建築物及市政基礎設施應當為通信基礎設施預留機房空間、傳輸管道、天面空間及供電設施等配套資源。對納入通信基礎設施空間布局規劃建設范圍內的存量設施，應當依法依規按照相關審批流程補辦手續。第十一條縣級以上人民政府應當將建築物通信基礎設施建設標準的技術審查納入政務大廳工程建設服務事項中。
縣級以上人民政府相關部門應當優化5G網路設施建設審批流程，執行證明事項和涉企許可事項告知承諾制，實現「一窗受理」、「一網通辦」，提高審批效率。第十二條通信企業應當按照通信設施共建共享有關規定合力推進5G網路通信設施共建共享。
自治區通信管理機構、公安、市政、交通運輸等部門應當整合優化現有資源，在保證原有系統安全和正常使用的前提下，按照互惠互利、全面開放的原則推進各類基礎設施資源社會化共享和集約化利用。第十三條縣級以上人民政府應當協調、推動政府機關、事業單位等公共機構辦公場所以及文體場館、旅遊景區、市政綠地、車站、公共地下空間、鐵路、公路、機場、軌道交通等政府投資建設的公共場所和公用設施的產權人或者管理人無償提供5G網路建設必要的場地和接入的便利條件。通信企業應當定期梳理開放需求清單及時報縣級以上人民政府予以協調解決。
在前款規定之外的住宅小區以及商業樓宇等民用建築物設置 5G網路設施的，應當事先與建築物所有權人或者使用人協商並支付使用費。第十四條建設單位在建築物樓面、地下停車場、小區燈桿、監控燈桿、樓宇強弱電井、公共管網通道等建設5G網路設施時，不得損害建築物的安全，不得影響建築物的正常使用。造成損害的，應當恢復；不能恢復的，應當根據損失程度依法補償。
B. 如何建設寬頻網路基礎設施
(一)寬頻接入能力持續提升
光纖覆蓋范圍不斷擴大，本地網光纜線路長度增長170%，達到914萬公里。互聯網寬頻接入埠增長290%，達到1.88億個，光纖到樓和光纖入戶的寬頻埠總數超過6300萬，WLAN公共運營熱點達到30萬個。鄉鎮通寬頻比例達到99%，行政村通寬頻比例達到80%。3G網路覆蓋全部地市、縣城以及部分重點鄉鎮。3G基站達到62萬個。
(二)骨幹網路綜合承載能力進一步增強
長途光纜線路長度新增10萬公里，達到82萬公里。城域網廣泛應用大容量DWDM系統，長途網引入單波長40Gbps的DWDM系統。互聯網骨幹網帶寬超過30Tbps，國際出口帶寬超過1Tbps，國內網間互聯帶寬超過450Gbps。互聯網骨幹網扁平化改造部分完成，IP專用承載網由骨幹網延伸至城域網，建成全球最大IPv6示範網路。國際海陸纜系統可用容量達到6.8Tbps，海外POP點超過40個。
(三)應用基礎設施支撐能力不斷提高
為適應互聯網業務的快速發展，基礎電信企業和互聯網企業積極布局互聯網數據中心，並加快部署內容分發網路，實現由骨幹網向城域網延伸。支撐各類信息化應用的業務平台不斷完善，在「數字城市」、「無線城市」的建設中發揮了重要作用。
(四)配套設施共建共享有序推進
通信局房、管道、基站鐵塔等配套設施建設力度不斷加大，有效保障寬頻網路快速發展。同時，配套設施共建共享工作有序推進，自2008年以來，共減少新建基站站址及配套(鐵塔、機房等)超過9.9萬個、傳輸線路(管道、桿路等)超過18.3萬公里，累計節約投資超過200億元。
寬頻網路基礎設施發展取得積極進展的同時，還存在以下矛盾和問題：一是我國在接入帶寬、寬頻普及率等方面與發達國家還有較大差距。二是高帶寬業務應用的普及程度不高，種類不夠豐富，寬頻發展的業務驅動力不足。三是城鄉和區域發展不平衡，特別是中西部農村地區網路建設成本高，回收周期長，僅靠市場機制難以推動寬頻網路發展。四是行業間統籌發展機制不完善，寬頻網路基礎設施尚未納入城鄉規劃。五是缺乏國家戰略層面對寬頻網路發展的指導，相關配套政策有待完善。
二、「十二五」面臨形勢
(一)寬頻網路基礎設施成為提升國家競爭力的關鍵要素
世界發展格局正面臨深刻變革，為搶佔新一輪國際競爭的戰略制高點，各國以構建下一代信息基礎設施為契機，紛紛出台寬頻發展戰略或計劃，通過政府戰略指引、政策激勵甚至直接資金投入等舉措，加快寬頻網路覆蓋和提速，帶動新的科技和產業革命，搶佔新時期經濟、科技制高點。「十二五」時期，我國仍處於重要戰略機遇期，亟需國家戰略重點支持，加快構建寬頻網路基礎設施，為經濟和社會創新發展提供嶄新平台，推動人民生活質量提高和經濟發展方式變革，提升國家長期綜合競爭力。
(二)我國加快轉變經濟發展方式帶來寬頻網路發展新機遇
「十二五」是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，要求發揮信息技術的引領支撐作用，不斷提升社會信息化水平，這為寬頻網路的發展提供了新的機遇，也提出了更高要求。寬頻網路基礎設施必須適度超前布局，進一步加快發展光纖寬頻網路、無線移動寬頻網路和下一代互聯網等設施。
(三)互聯網應用的不斷創新帶動高帶寬需求的快速增長
互聯網應用的創新已經成為推動寬頻網路發展的主要動力。計算機、通信設備、消費電子等產業的邊界日漸模糊，融合性終端不斷推出，商業模式不斷創新，跨界競爭帶動互聯網應用向更深交融、更廣交互、更高智能的方向發展，刺激了網路帶寬的增長。特別是與生產生活緊密結合的信息獲取、商務交易、信息交流及文化娛樂等互聯網應用對接入帶寬需求大幅提升。
(四)下一代網路的加速演進推動寬頻網路發展
國際上的下一代互聯網試驗和部署速度正在加快，許多國家制定了IPv6發展戰略和行動計劃，提出了明確的實施路線圖和時間表。3G網路建設力度持續加大，3G增強型技術和LTE技術等在多個國家實現商用部署。無線區域網發展勢頭迅猛，熱點覆蓋水平不斷提高，更高速率技術逐步引入。具有多媒體功能的新一代寬頻衛星通信系統成為衛星通信的發展重點。下一代光傳輸網發展迅速，40Gbps DWDM逐步成為主流傳輸技術，100Gbps DWDM系統和10Gbps PON系統將逐步成熟和商用。下一代網路技術的加速演進為寬頻網路的快速發展提供了技術保證。
(五)寬頻應用的普及推廣對網路安全提出更高要求
全球信息化持續發展，寬頻應用的種類日漸豐富，應用范圍日益擴大，國民經濟和社會發展對信息基礎設施的依賴性日益增強。與此同時，網路、系統、終端的安全事件不斷出現，網路病毒、網路攻擊、黑客入侵等安全問題將更加復雜和突出。網路安全成為關系國家政治、經濟、文化、軍事安全的重要因素，是國家安全的重要組成部分。「十二五」期間，面對諸多風險挑戰，要求加強網路安全保障和防護手段建設，提升國家應急通信和網路安全保障能力。
三、指導思想、基本原則和發展目標
(一)指導思想
以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會、轉變經濟發展方式的要求，以網路能力全面提升為主線，以加快建設光纖寬頻網路、無線移動寬頻網路和下一代互聯網為著力點，強化網路安全保障，構建寬頻、融合、泛在、安全、綠色的下一代國家信息基礎設施，推動新一代信息技術產業各領域協調發展，推進信息化與工業化深度融合,打造支撐國民經濟和社會發展需要的關鍵基礎設施。
(二)基本原則
統籌部署、協調發展。綜合考慮區域、城鄉通信基礎條件和需求，推動區域、城鄉寬頻網路基礎設施協調發展。統籌考慮有線寬頻、無線移動寬頻的資源狀況和發展需求，推動有線寬頻、無線移動寬頻網路基礎設施協調發展。統籌考慮骨幹網、城域網和接入網的建設，促進寬頻網路基礎設施各個層面協調發展。
應用驅動、重點推進。創新業務發展模式，擴展業務形態，豐富互聯網內容，延伸應用的廣度和深度，通過高帶寬業務的普及應用，驅動寬頻網路建設。加快寬頻網路光纖化進程，統籌無線移動寬頻網路發展，推動向基於IPv6的下一代互聯網演進，加強寬頻衛星通信技術應用和網路部署。
政企合力、加強協作。充分發揮電信企業主體作用，加強政府支持和引導,結合各地寬頻網路基礎設施狀況和實際需求，綜合利用各類配套支持政策，共同推進適應各地經濟社會發展需要的寬頻網路基礎設施建設。
強化管理、安全可靠。加強寬頻網路安全保障體系建設。優化網路布局，提升關鍵網路節點、物理路由的安全性。強化網路安全管理，健全安全防護體系，同步完善安全保障手段。
(三)發展目標
到「十二五」期末，初步建成寬頻、融合、泛在、安全、綠色的寬頻網路基礎設施。基本實現「城市光纖到樓入戶，農村寬頻進鄉入村」，寬頻新技術廣泛應用，承載能力大幅提升，應用基礎設施協調發展。寬頻網路基礎設施在支撐國家信息化水平全面提升和經濟社會發展中的關鍵作用更加突出。寬頻發展水平與發達國家差距明顯縮小，東部發達城市達到發達國家平均水平。