意見領袖如何助推網路輿情

Ⅰ 如何進行輿論引導

輿論引導三同步工作方案總結

1.時-把握輿論引導的時機

「時」是指時機、時效，把握好「時」就是要把握輿論引導的最佳時機，注重時效，解決的是什麼時候回應的問題，應做到不滯後也不超前。在當前網路環境下，輿情一旦出現，可能在極短的時間內迅速傳播，因此，應尊重「首因效應」，搶占「第一時間」和「第一落點」，及時主動發布權威信息，先發制人、先聲奪人，牢牢掌握輿論引導主動權。

不過，並非所有輿情都適合在第一時間進行回應，要充分考慮客觀實際，不能一概而論，機械套用。網路輿情的應對處置往往也不是一次就能完成的，必須結合輿情發展態勢，把控節奏、動態發布。此外，「時」的另一層含義—時勢也不容忽視。邁進新時代，國內的輿論生態正在發生重大變革，輿論引導要胸懷大局、把握大勢、著眼大事，始終與大體環境保持高度一致。

2.度-掌握輿論引導的分寸火候

「度」是指尺度、程度，把握好「度」就是要掌握好輿論引導的分寸火候，解決的是回應什麼、怎麼回應的問題，應做到適度而不失度。面對洶涌的網路輿情，應秉持「及時准確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導」的原則，在精準研判的基礎上回應關切。把握「度」體現在回應內容上，應涵蓋公眾最想知道的關鍵信息，如事實、現狀、解決方法、原因等，做到客觀、真實、准確，不遮掩、不隱瞞、不誇大；體現在回應策略和技巧上，要講究手法、拿捏得當，可通過主動設置議題、分層次動態引導的方式，提高輿論引導的針對性和實效性。

需要特別指出的是，度有標准、准則的意思，因此，遵循新聞傳播規律和行業規范也是輿論引導把握好「度」的應有之義。

3.效-尋求「最大公約數」

「效」是指效果、實效，把握好「效」就是要把准輿論引導的實效質量，確保取得最佳輿論引導效果，解決的是引導力、影響力問題。「效」雖然是輿論引導的結果要素，但在輿論引導的過程中，對「效」的要求應貫穿始終。網路輿情尤其是突發事件輿情回應要始終以促進解決、引導方向、凝聚共識為目標，努力尋求「最大公約數」，畫出「最大同心圓」。

（文章部分內容摘選自《網路輿情監測與研判》-蘆珊主編，侵刪）

以上內容由識達科技輿情監測整體提供。

Ⅱ 如何有效的管控和引導網路輿情

這個肯定可以的
隨著互聯網的迅猛發展，以及微信、手機客戶端的興起，網路消息傳播更加便捷了。如何有效的管控和引導網路輿情也漸漸成為·人們關系的主要問題。

1.新輿盾認為，首先相關部門、工作人員一定要提高重視程度先，提高對網路等新興媒體的認識，要適應不斷更新的網路現象。

2.其次進行實時監測，提高結果統計分析預警等功能。
3.新輿盾覺得可通過網路、報紙、電視、電台等新媒體與傳統媒體相結合的方式，通過網路直播、視頻、圖片形式正面宣傳，形成媒體資源互聯互通的宣傳格局。
4.關注網民動向，解決網民合理訴求。
加強溝通協調，增強各地的互聯互通，引導輿情向健康的方向發展。增強和網民的溝通聯系，密切注意網民動向。

5.此外，新輿盾認為加強網站建設，引進人才，強化網路專業知識培訓，提高網路輿情預判、分析、處理能力，也能有效管控和引導網路輿情。

Ⅲ 關於網路輿情治理的幾點建議

事實證明，突發事件一旦發生，多半會受到媒體報道和網民關注，相關部門的輿情應對及其處置行動都處在輿論聚光燈下。特別是隨著互聯網、手機等新媒體的普及應用，人人都有麥克風，個個都是發言人，媒體無時不在、無處不在，信息傳播和輿論生成的渠道之多、速度之快前所未有，更是為突發事件輿情應對及其處置行動帶來了嚴峻挑戰。面對這種現狀，政企部門做好輿論危機管理都有哪些關鍵點呢？

一：輿情信息收集

如今，網路成為輿論危機事件爆發的主陣地（輿情本身並不是負面的，是個中性詞；可以說負面輿情，或者輿論危機事件）。據第41次《中國互聯網路發展狀況統計報告》顯示，截至2017年12月，中國網站數量為533萬個（7月初應該發布最新統計了，更新一下）。面對如此紛繁的網路信息，要想從中收集與自身相關的輿情信息，就必須要使用到網路輿情監測軟體。目前，國內許多公司開發出多種網路輿情監測軟體，都可以對傳統媒體網路版、新聞網站、論壇、博客、微博等實時監測。不過，在軟體的選擇過程中，要注意信息抓取的全面性。以新浪輿情通為例，其除了對全網信息進行採集，還獨家擁有新浪微博全量政務輿情數據。

Ⅳ 如何才能做好輿論引導工作

導語：可以充分了解一定時間的民眾情緒，引導的好可以促進社會穩定政府形象威信的建立，引導不好便會像邢台政府那樣激化民意造成極大社會負影響。新媒體環境即給予了機會也給予了挑戰，如何利用好新技術適應新環境是當下輿論引導的重中之重。

如何才能做好輿論引導工作

一、轉變觀念，樹立科學應對輿情和輿論引導的理念

樹立高度重視、有效管理、積極應對、正確引導的理念。目前，社會正處在突發事件的高發期，各級領導幹部必須增強憂患意識，強化防範意識，高度關注網路輿情。面對重大輿情，積極應對，主動回應，速報事實，利用各種媒介澄清誤解，強化正面引導，滿足網民的信息需求，有效化解輿情危機。

二、整合資源，提升應對輿情和引導輿論的保障能力

理順互聯網管理體制。建立“省(自治區)、市、縣”三級互聯網管理機構，主管互聯網信息內容，指導、協調、督促互聯網行業主管部門、打擊網路違法犯罪主管部門及其他相關部門加強互聯網信息內容管理，為輿情管理工作有序開展提供組織保障。同時，加強網路新聞發言人、網路輿情信息員和網路評論員三支隊伍建設，共同負責網路輿情的應對處置和輿論引導工作，形成互聯網信息內容主管部門總體協調，輿情部門主動應對，各主流媒體、網路媒體積極配合，宣傳、引導、管理相結合的網路輿情管理工作新格局。

三、標本兼治，構建網路輿情應對和輿論引導長效機制

建立健全網路輿情監測報告機制。建立和完善專人負責的橫向到縣(區)、縱向到各部門(單位)全天候、立體式網路輿情監控體系，嚴格落實24小時網路輿情監控值班制度，實現網路輿情交叉跟蹤監測，確保第一時間發現輿情，掌握工作的主動權。建立日匯總、周分析、月總結制度，採取一事一報、急事急報、重大網路輿情雙報告方式，及時上報網路輿情，為決策提供參考。

如何才能做好輿論引導工作

建立健全網路輿情引導機制：

一是建立疏堵結合、以疏為主，坦誠交流機制。

對網上傳播的謠言，及時澄清，可以採取必要的堵塞手段遏制傳播。對各種社會熱點問題，注重“疏導”，掌握網路溝通藝術，善用網言網語，快速發布權威信息，構建主流輿論引導圈，引導網民“怎麼看”的同時回答“怎麼辦”，不斷提高引導水平。

二是依法打擊網路謠言，推進輿論引導法制化進程。

依據有關法律規定，加大對違法違規網路傳播行為的查處力度，依法打擊網路謠言。對利用網路造謠誹謗、發布低俗淫穢色情信息等違法亂紀的行為人，依法追究其法律責任;對濫用公權隨意踐踏公民自由表達權，打擊報復甚至抓捕網民的行為也要依法嚴懲。穩步推進網路實名制管理，遏制網路匿名製造成網路語言暴力、誹謗和暴露他人隱私等行為，推進網路輿論健康發展。

三是以網路施政為重點，構建網路民意溝通機制。

搭建網路施政平台，採取主動“推送”方式發布權威公告、政務信息、政策解讀等信息，接受網民咨詢，負責答疑解惑，並推動政策落地實施。通過領導信箱、微博等渠道，接受網民的建言獻策、咨詢投訴、行風督查，定期在報紙、網站上反饋網民反映問題辦理結果。組織開展網上訪談活動、召開意見領袖座談會，認真聽取並採納相關建議和意見，加強與網民的交流，逐步建立健全收集、分類、交辦、督查、反饋的“網路施政”鏈條，形成網上聽民意、匯民智、聚民心的`長效民意溝通機制。

四是創新輿論引導方式，加強輿論引導隊伍建設。

積極與國內大V建立溝通和合作長效機制，培育本土網上“意見領袖”，通過他們有見地、有代表的發言，強化主流言論，充分發揮導航作用。做好輿論引導工作關鍵在人才。面對風雲變幻的輿論信息，亟須建設論壇管理員、網路評論員、網路輿情引導員三支輿論引導隊伍，牢牢把握網路輿論的引導權。五是打通“兩個輿論場”，推動傳統媒體與新媒體互動。突發事件發生後，充分發揮各媒體優勢，立體化、多渠道展開輿論疏導。傳統媒體藉助網路媒體提供新聞線索，及時采訪，發布權威、可靠、真實新聞報道，做好輿論引導;網路媒體利用網站、微博、微信等傳播平台與網民互動，覆蓋更為廣泛的受眾，強化主流輿論權威，凝聚人心民意，充分形成強大輿論引導合力。

建立健全網路輿情應對處置機制：

一是建立聯動機制。

加強省(自治區)、市、縣(區)縱向網路輿情長效合作機制建設，公布三級輿情值班電話，利用騰訊通等軟體平台，暢通信息報送渠道，形成工作合力。同時，加強各部門橫向協作溝通，達成共識，統一對外口徑，有效地回應輿論質疑，營造正面輿論環境。

二是建立快速反應機制。

一旦發現網路輿情，互聯網主管部門迅速召開會議，進行集中研判，拿出處置意見，將相關輿情通報給當事部門，視情況報送上級部門。

三是建立正面回應機制。

涉及輿情部門要按照職責分工，對網上相關輿情迅速介入調查，第一時間予以回應。宣傳部門和主流媒體要相互聯動、協同動作，及時刊載回應內容，正面引導網路輿論。

四是建立依法查處機制。

對涉嫌違法違規的網上信息，執法部門要迅速落地查人、依法處理。

五是建立問責督辦機制。

對在網路輿情突發事件中應對和處置反應遲緩，或對交辦的網路輿情處置工作重視不夠，造成工作被動或釀成嚴重後果的責任單位和責任人員，將按照有關規定進行問責處理，並督辦落實。

六是建立善後評估機制。

對網路輿情進行全面評估，內容包括輿情危機情況介紹、採取措施、應對工作總結、反思和建議等，及時總結輿情管理經驗教訓，提高輿情管理科學化水平。

Ⅳ 如何正確應對網路輿情

網路輿情對於企業發展起到至關重要的作用，運用得好能助力企業發展，防範負面輿情影響企業受到傷害，有利於企業利用網路輿情發展自己。

一要注意搜集企業輿情狀況，哪些是正面輿情，哪些是中性輿情，哪些是負面輿情，要重視負面輿情，了解負面輿情發生的原因，影響面有多大，影響范圍有多廣，分析問題產生的原因，找到解決問題的方法，減少負面輿情帶來的影響。

二要建立網路輿情機構，設置輿情管理師、輿情分析師和輿情監測師隊伍。輿情監測師運用關鍵詞搜集企業運行情報，供輿情分析師分析原因制定對策，製作網路輿情分析專報，供企業高層和網路輿情管理師制定企業應對決策使用。

三要建立新聞發言人制度。企業新聞發言人在企業中起到至關重要的作用。平時新聞發言人代表企業向外界發布企業運行相關信息。在遇到重大事故時，及時引導網路謠言，應對企業危機，干預網路負面輿情，使企業向好的方向發展。

四要進行輿情研判。針對輿情發展階段，不斷做出輿情發展曲線圖，根據輿情發生期、輿情發酵期、輿情發展期、輿情高漲期、輿情回落期和輿情反饋期六個階段做出網路宏觀研判。

Ⅵ 互聯網輿情應對有什麼策略

由於網路的進一步發展，網路口碑對於一個公司的發展和影響越來越大，企業對於互聯網輿情也越來越重視，但對於公司互聯網輿情危機，我們應該以什麼策略來應對?

1、搭建互聯網輿情危機處理預警平台

企業除了從自己官方網站、官方微博、微信公眾號等渠道接收輿情信息外還要主動收集在其它網站、微博和微信等渠道的輿情信息，需要搭建自己的公司輿情處理預警平台，可以通過與互聯網輿情危機處理的公司進行合作方式加以實現：

(1)互聯網輿情危機能夠在最短的時間內預警，為公司輿情危機處理爭取最快的時間(目前行業內監測預警時效還是比較快，一般在網上輿情信息產生1小時內可以獲取)。

(2)公司互聯網輿情信息可以通過監控平台直接傳遞到相關負責人，比如可以傳遞到輿情危機客服,或企業高層負責人員。

(3)互聯網輿情處理進度可以在監控平台反饋並記錄，譬如,互聯網輿情是否獲取到消費者真實的信息及聯系方式(微博、論壇、網站等用戶發帖絕大部分不會留自己的聯系方式，這就需要輿情客服去聯系獲取消費者的聯系方式)、消費者問題的記錄、處理方案、消費者對方案的滿意程度以及是否閉環等相關信息，便於輿情信息處理情況的查看及後續跟蹤。

2、完善互聯網輿情處理的規范

(1)信息分類分級，確定各類互聯網輿情處理責任人。比如新聞曝光等重大級別的互聯網輿情一般需要公司互聯網輿情部門甚至最高管理層來制定危機公關的方案來解決;一般日常性輿情信息可交由輿情客服進行回復處理。

(2)明確信息回復時效。互聯網輿情危機處理預警出來後需要企業第一時間響應，回復時間需要保證在30分鍾之內。

(3)明確信息回復規范。微博、論壇等互聯網渠道不同於微信等在線客服渠道，需要企業回復的語言措詞拿捏比較准確，企業需要落實或體現的一些要素要集中在一句話或一段話之內。如向用戶致歉、詢問消費者聯系方式、了解用戶問題產生的真實情況、表達企業立場態度、對用戶問題進行解釋說明等，都需要體現出來。

同時還需要顧及消費者本人及第三方消費者的感受，要結合消費者問題場景回復而不能官方機械性回復。例如某消費者發帖抱怨冰箱產品質量差，經落實具體情況為消費者產品實際已經購買了15年了。企業在回應消費者時應把消費者產品已經購買15年的情況以恰當的方式體現出來，相信更多的第三方消費者了解真實情況後不會盲目對企業指責，甚至在某種程度上會對企業進行一種正面宣傳。

(4)完善傳遞閉環信息流程。第一時間接觸到互聯網輿情的往往不是責任人，這就需要完善信息傳遞閉環流程。輿情信息需要多長時間傳遞到責任人，責任人需要多長時間反饋處理進度，需要多長時間進行信息的閉環，這三點都需要十分明確。

3、互聯網輿情危機處理要建立高於企業一般投訴信息的處理標准

互聯網輿情是否能夠快速處理，這在很大程度上依賴於企業對於這類信息處理成本的投入。企業需要更多的投入來建立更高的處理標准，並在政策方面給予公司輿情危機更多的政策扶持。

(1)輿情危機處理標准需要規范化，可以依據消費者問題程度、曝光擴散量等多個維度進行制定。

(2)公司輿情處理標准不是最終標准，更不是最終的處理網上輿情方案，特殊情況需要結合消費者問題的嚴重程度以及對企業的影響程度等因素再來制定。

(3)網上輿情處理標准高於一般投訴信息，但不等同於不計成本。

4、需針對互聯網輿情危機處理情況建立回顧總結機制

(1)還原問題產生的原因，明確問題產生的根源。如是屬於生產部門、銷售部門還是售後部門，都要十分明確。

(2)分析互聯網輿情處理過程中的優缺點，要知道哪些方面需要推廣、哪些方面需要改善。互聯網輿情危機處理需要考慮的因素非常多，處理難度非常大，這就非常需要處理經驗的積累。

(3)要形成一個完整的閉環體制。對於發現的問題需要責任部門或責任人進行整改，要從單純的事後解決變為事前預防。

Ⅶ 如何有效引導輿情

首先要准確發布信息：做到快速准確地發布權威信息，必然要強化信息源責任、信息核實、負責表態、口徑一致等一系列環節，在實際的操作中把好每一個關口。這是堵住謠言最重要也是最基礎的輿情應對策略。

其次要第一時間進行權威評論：由作為管理者的政府或相關組織機構直接發出來，其話語的權威性最強，能夠在第一時間內形成較強的輿論反響，對危機事件的輿論走向起到有效的引導作用。官方評論可以在第一時間發布信息時一並加以表達，通過事實信息和一件引導的有機結合，形成傳播的強勢效應。

第三就是做好網路媒體評論：因為現行互聯網平台對信息交互作用的強調，使得網路輿論很容易產生「滾雪球」效應，所以要高度重視網上意見領袖的愛護和培養工作，將其作為開展輿論引導的一支重要力量，納入到網路軟力量的建設和管理中來，使之在充分發揮民意表達、批評監督作用的同時，成為正確網路輿論的引導者與和諧傳播生態的建設者。

最後就是落實責任真誠答疑：knowlesys輿情認為首先要落實當事主體，及時與其他責任主體加以區分，並力爭通過當事責任主體的積極行為，主動的緩和沖突和改變危機輿論指向。其次真誠答題就是要提供質疑議題的原解，將議題所涉及的各方面利益關系和利益訴求展開，並一一回復，而不是僅僅以技巧性的托詞去回復議題。同時，對於質詢議題涉及到的政府工作中存在的問題、失誤、不足等做到不掩飾、不迴避，在坦誠面對的同時以積極的姿態加以改進和完善。

Ⅷ 如何提升地方政府網路輿情應對能力

想要提升政府網路輿情應對能力，樂思軟體認為需要做到以下幾方面：

1、建立和完善網路輿情管理工作體系。

要建立上下一致、內外協作的配合機制，切實形成整體聯動的工作格局。盡快出台有關網路輿情管理的規范性文件和政策，建立輿情監測制度，打造專門網路人才隊伍，切實了解和掌握網路輿情，對監測中發現的不穩定因素展開風險分析，做出預測報告，向上級機關和有關部門通報和發布預警信息。要充分利用廣播、電視、網路、報紙等各種傳統媒體以及博客、微博、移動新聞客戶端等新興媒體，實現網路輿情預警「一張網」全覆蓋，保障數據收集的及時性、准確性和有效性。要加快推進網路輿情應對協調聯動機制。積極探索形成信息通報機制、聯席會議機制、突發輿情直報機制、聯合辦公機制等協調機制，努力形成互聯網信息內容主管部門總體協調、實際工作部門主動應對、重點新聞網站發揮主渠道作用的網上輿情應對工作格局。主動提升、加強省級平台建設。為適應網路輿情應對工作的實際需要，要統籌安排，集中更新設備，實現功能升級，以領先的技術裝備不斷提升網路輿情監測預警能力。同時，要拓展升級互聯網信息內容綜合管理平台的功能和用途，積極推動建立覆蓋各省、市、縣的網路輿情監測系統，努力形成涉網部門全天候、一體化、立體式的工作態勢。

2、著力提升專業隊伍實戰應對能力。

要加強專業知識和技能培訓，把有效應對網路輿情列入各級機關輪訓課程，對各級領導幹部進行系統化培訓，提升其網路執政能力，使其在實際工作中避免「瞞、拖、拒、刪」等消極處置手段，積極推行主動、公開和溝通等手段，通過實際工作減少和壓縮網路炒作空間。繼續強化專業隊伍建設，逐步建立網路新聞發言人制度，加強網路發言人隊伍建設，讓主流、權威、可信、具有親和力的聲音佔領輿論高地。可以邀請一批在各行業有建樹、有一定社會影響力和一定威望的專家學者在媒體上發聲，使宣傳能夠有效覆蓋不同年齡、不同行業及不同社會階層的群體。要強化應急處置演練。面對當前網路管理相對混亂的實際局面，可不定期開展網路輿情應對模擬實戰演練，組織輿情應急機構人員開展突發網路輿情應急演練和處置技能大比武，在實戰練兵中發現問題、總結經驗、改進工作，並在此基礎上定期召開突發網路輿情典型案例交流會，不斷提升網路輿情管理業務能力。

3、及時主動回應網民的不同聲音。

網路媒體所具有的雙向互動性和言論隨意性等特點，導致網民容易產生非理性情緒，而這種情緒一旦擴展，將會給社會穩定和經濟發展帶來困擾。面對輿論熱點問題，一味迴避不但不能解決，反而容易激化矛盾，因此，只有直面輿情風暴，快速作出回應，將真相公之於眾，才能有效化解負面輿情。各級領導要把及時回應網民意見、及時說明事實真相、及時解決實際問題，作為網路輿情應對的重中之重。要通過制定並完善相關制度，強化對涉輿情部門的協調督導力度，設置專人進行輿情監督，定時梳理網路輿情，並提交相關單位限時辦理、及時回復。確有問題的要明確限期整改並跟蹤落實，屬於溝通協調不暢造成誤解的，應要求相關行業或部門按政策規定進行解釋答復。對於已經發生的網路輿情事件，要以積極、公平、公正的態度，第一時間回應網民關切，嚴肅處理相關責任人，通過傳播理性觀點防止事態擴大。

4、健全網路輿情應急機制，完善應急工作體系。

應完善指揮協調工作體系，在網路輿情熱點發酵後，立即安排人員密切跟蹤網路言論，及時在相關論壇、貼吧發布事件進展情況。要完善網路輿情深度分析研判工作體系，對網路輿情進行分類、分級和定位，實施全方位動態監控，及早發現傾向性、苗頭性問題，開展專題性、綜合性分析，研判輿情走向、發展趨勢和網民關注點、關注熱度。制定不同層級和部門的專項應急預案。在現有應急預案基礎上，進一步推動各組織及單位，根據本地區、本部門工作實際和各階段工作重點，分析梳理有可能成為網路輿論熱點、敏感話題的信息，有針對性地制定操作性和針對性強的專項應急預案，增強預防和處置各類突發事件的能力。實行風險分析評估制度。各部門在調整政策、研究部署重大工作時，對涉及群眾切身利益的重大事項，要以提前介入為原則，事先對工作開展進行穩定風險評估，凡是經評估認為方案有漏洞的，按要求及時修改完善。

在網路時代，只有切實完善相關制度，加強網路輿情管理，拓寬監督渠道，加大信息透明度，才能進一步推動網路管理常態化、規范化，才能更好避免網民因偏聽偏信產生的誤會和不滿情緒，減少負面輿論，提升政府的公信力和社會凝聚力。

Ⅸ 作為一名領導幹部,如何正確認識和有效利用網路輿情的答案

]地方政府如何應對網路輿情

原題：發揮「主場優勢」，成為「意見領袖」——地方政府如何應對網路輿情

[摘 要] 人民網發布的2009年上半年地方應對網路輿情能力排行榜，分析總結了2009年上半年地方政府應對網路輿情的情況。網路輿情成為影響政府決策和政府形象的一個重要因素。在突發危機事件中，如何應對復雜多變的網路輿情，將成為地方政府執政能力的一個體現。成為輿論的「意見領袖」、佔領輿論的制高點，將成為地方政府應對網路輿情的重要措施。本文旨在通過對「網路輿情」概念、形成過程、傳播特點的分析，探討地方政府如何成為「意見領袖」及其意義。

[關鍵詞] 網路輿情；意見領袖；地方政府

目前中國已經進入「傳媒聚光燈」和「大眾麥克風」時代。中國目前有大約3.83億網民，其中包括2.26億網民看網路新聞；1億網民訪問BBS；1.82億網民開博客；1.55億網民使用手機上網，2.4億使用即時通訊工具。網民成為網路輿論的主要推動者，當爆發危機事件或產生敏感話題時，地方政府必須與時俱進、轉變觀念，充分發揮「主場優勢」，解決網路輿情所產生的矛盾。

一、何為網路輿情

1.網路輿情的含義

輿論是民眾對於公共事務公開表達的具有影響力的意見,輿情則是民眾關於現實社會中各種現象、問題所表達的政治信念、態度、意見和情緒的總和;而網路輿論是民眾對於公共事務通過信息網路公開表達的具有影響力的意見,網路輿情就是民眾通過互聯網對政府管理以及現實社會中各種現象、問題所表達的政治信念、態度、意見和情緒的總和。[1]

2.網路輿情的形成

議題的出現：根據2009年上半年，較為著名的網路輿情案件，網路輿情形成的方式有以下幾種：第一種，公共事件發生，隨後公眾在網路論壇、博客或者社交網站等公共平台上對該事件進行描述、議論、揣測、分析。如四川成都「6.5公交車燃燒事件」、浙江杭州「飆車案」、湖北巴東「鄧玉嬌案」，湖北石首騷亂，高考狀元造假事件；第二種，針對政府提出的具有爭議性的政策進行討論，如上海市「戶籍新政」、陝西神木縣「全民免費醫療」；第三種：由地方政府官員的不當言行引起的，如河南鄭州市副局長「替誰說話」事件，河南靈寶市「王帥案」以及雲南晉寧縣躲貓貓事件。

議題發展為輿情：某個議題發展為輿情，離不開以下幾種因素：首先，事件本身往往具有突發性與公共性的特點。比如成都公交車燃燒事件，在上下班的高峰期，一輛公交車突然燃燒，現場慘不忍睹，該事件已經超出了社會新聞；又如重慶高考狀元造假事件，這一事件已經挑戰了高考公平的底線。其次， 網路傳播具有匿名性、去中心化、交互性等特點，尤其在Web2.0時代，網路活動的用戶之間的「互動和分享」更加方便和頻繁，這些網路傳播本身的特點造成了熱門話題的高跟帖率、高轉載率，從而導致了議題迅速擴展為網路輿情；第三，政府的處理不當，會激化輿情，最典型的是湖北石首市騷亂，警方對於青年廚師塗遠高的非正常死亡未能給出令家屬和公眾信服的答案，在新聞發布會上語焉不詳，這樣的曖昧態度激怒了網民，從而引爆網路，最後輿情擴大到騷亂這樣的群體性事件。

3.網路輿情的特點

具有傳播范圍廣、速度快、影響大的特點。網路傳播具有無限性，具有強影響力的公共事件一旦發生，網友就會很快將自己所看到的記錄下來，然後通過手機簡訊、手機上網、論壇發帖，網路聊天等形式傳播出去。在網路世界中，傳者與受者的身份比較模糊，這種特點就造成了網路傳播的傳受同時性，這種特點加速了網路傳播。在官方消息不確切、語焉不詳的情況下，更促使網民傳播自己的揣測。

具有易變性和非穩定性的特點。李普曼在《輿論》中指出輿論的形成過程主要經過了「在現實政治世界的基礎上，政治家或煽動家的巧妙的符號操作和宣傳活動下，大眾傳媒通過定型的政治印象製造模擬環境，並形成大眾定型的心理認知，再形成意志」的幾個環節。而輿情作為公共情緒，它既有感情又有思想，具有很大的易變性和非穩定性。面對魚龍混雜的網路社會，地方政府更應該掌握輿論的「制高點」，起到「燈塔」導航作用。

二、地方政府成為意見領袖的意義

1.意見領袖的含義

美國傳播學家拉扎斯菲爾德等在40年代在「人民的選擇」中提出的理論假說。兩級傳播理論認為，大眾傳播的信息和影響不是直接流向一般受眾的，而是要經過意見領袖的中介，即「大眾傳播—意見領袖—一般受眾」。意見領袖指的是那些對大眾媒介保持較多接觸，在特定領域能夠對他人發揮個人影響的人，如圖1所示。

圖1

2.網路意見領袖的作用

網路傳播內容魚龍混雜，但是傳播中有一種「權威法則」即社會上許多意見的形成是通過媒體流向「意見領袖」，然後由「意見領袖」通過二級傳播或多次傳播後再流向社會中那些不大活躍的部分。面對互聯網上各種真假難辨的海量信息，「意見領袖」的言論更會受到青睞。

3.面對輿情，成為意見領袖的必要性

輿情在很大程度上反映了民眾的意見，輿情是一種社會政治態度,是民眾和國家管理者利益訴求的互動表現方式,帶有傾向性和價值選擇雙重特徵。根據輿情的特點，具有很大的情緒化傾向，具有一定的凝聚力和煽動性。在互聯網社會中，充當「意見領袖」的往往是一些「資深網友」，他們具有很強的草根性、流動性和號召力，雖然表達的觀點僅僅是一家之言，但是經過網路上的分享、轉帖、轉載，其言論就會發生較大的影響力和作用。

通過對2009年上半年著名網路輿情事件的分析，輿情在較大程度上影響了政府對於事件的處置和態度。如在「鄧玉嬌事件」中，民間輿論一邊倒同情鄧玉嬌，有力的促使司法部門較為公開透明地查案辦案、還原事情真相。而政府態度對於事情的隱瞞與掩蓋的態度會「刺激」民眾，如湖北石首市騷亂事件，官方對於青年廚師塗遠高非正常死亡的解釋只有媒體發的寥寥通稿，網友的爆料、圖片、視頻引爆了網路，最終釀成了騷亂。

對於突發事件，封鎖消息會導致網上謠言四起，掩蓋隱瞞會遭到網民更強烈的反抗情緒。因此，為避免網上魚龍混雜的言論引起不安定因素，就要時官方言論掌握輿論的高地、成為意見領袖。

三、如何成為意見領袖

1.及時召開新聞發布會，確保信息的公開透明

法國哲學家、社會學家J.艾盧爾在《宣傳：人類態度的形成》一書中談到「輿論的不可捉摸的易變性和不穩定性又決定了政府的決策不可能追隨迎合輿論，那麼只能讓輿論來追隨政府，宣傳則成為必不可少的手段」。[2]在突發事件、危機事件中，最有效的「宣傳」方法就是即時地召開新聞發布會，發布准確消息。在重要敏感事件中，「沉默」未必是「金」。2003年SARS時期，政府向公眾對SARS情況的詳細匯報和建立起的新聞發布制度，有效的平定了謠言、避免了恐慌；2008年汶川地震，政府每天的傷亡人數、救援情況的信息發布和新聞媒體的及時迅速、透明的報道，在抗震救災中打了一場漂亮仗；四川成都6.5公交車燃燒事件中，在人民網發布的「2009年上半年地方應對網路輿情能力排行榜」中，排名第一，在四川省政府官方網站上可以看到，6月5日當天，地方政府官網就發布了13條消息，從事件發生、傷亡情況到救援情況，政府官員趕赴現場均有消息發布，另外，當地政府在3天內舉辦了5場新聞發布會，即使公布事件處理情況，為媒體報道提供了有力依據。

2.堅持「誠實透明」和「公眾至上」理念

在危機事件中，政府部門面臨著嚴重的信任危機，政府形象受到了嚴重挑戰。政府形象的形成具有如下基本模型：

圖2[3]

政府形象的形成既具有政府本身的行為，也具有對政府行為的解釋。在公共危機面前，政府信息發布的態度與效果，本身就構成了政府形象的一部分，二者相互支撐，在對政府形象極為不利的公共危機下，政府做的信息公布工作其實是在進行「矯形傳播」，真誠透明的態度，不僅可以化解危機，而且還有助於扭轉局勢。

「誠實透明」的理念即是，面對公眾，功不誇大、過不掩飾，滿足公眾的知情權，做一個取信於民、言必行、行必果的政府。在成都「6.5」公交車案中，當地政府三天五場新聞發布會，很好的體現了「流言止於公開」、「透明贏得人心」。「公眾至上」的理念就是「公眾利益和社會責任」至上的理念。在湖北石首市騷亂事件中，在事件初期，地方政府面對網友在網上「實時」的報道，卻缺乏擔當的勇氣，沒有直面群眾、做好溝通工作，而是簡單粗暴的將警力推到了最前線，這樣不負責任的做法就沒有將「公眾」的權利放在心上。

3.藉助大眾媒體「把關人」角色

大眾傳播是一個由媒介組織向受眾傳播信息，由受眾選擇、使用、理解和影響信息的過程。[4]施拉姆認為，「大眾傳播媒介對我們空間、時間的組織有重大影響，而且對我們所知、何時知道及知道何種細節有重大影響。」大眾媒介具有守望、告知、影響、教化和娛樂等功能，前三種功能，正是政府形象傳播所需要的。因此，在大眾傳播時代，地方政府無法逃避，必須妥善處理與大眾媒介的關系。大眾媒介不僅僅是發布消息的主要機構，而且還是聯系政府與受眾的紐帶，大眾媒介的聲音在一定程度上可以「調解」政府與公眾的關系。李普曼認為大眾不是對外界實實在在的事件作出反映，而是對被他稱作「虛幻外界」的「我們頭腦中的圖畫」作出反應。[5]在議程設置理論中，議程設置功能是一個分為三部分的線性過程，首先必須設定媒介中將要被討論的問題的輕重緩急，即媒介議程；其次，媒介議程在某些方面影響公眾觀念，即公眾議程；最後，公眾議程在某些方面政策制定者重視的事物即政策議程。從這三者關系中可以看出，媒介議程、公眾議程和政策議程之間相互作用、相互影響。在議程設置過程中，媒介將公眾與政府緊密的聯系在一起。

危機事件發生時，公眾的目光勢必會集中在「權威主流媒體」上，地方政府有責任為新聞界提供官方對事件處理調查情況的詳細資料，滿足公眾的「知情權」，如果政府不適當封鎖重要的信息，必然是謠言四起，人心惶惶。「流言止於公開」如2003年SARS爆發時，政府對於疫情的信息公開，流言最終消失在官方的聲音之下；如H1N1流行的2009年，官方對於H1N1的流行情況及時的發布消息，避免了引起社會恐慌，有效地增加了公眾對於預防甲流的知識，並且贏得了公眾的信任。

因此，當地方政府的負面形象增大時，需要「把關人」有意識地選擇重要信息，維護政府的形象；或者策劃其他重大事件，遷移公眾的視線；或者組織報道正面的新聞內容，擴大正面形象。地方政府積極地利用議程設置理論，有側重點的公布信息內容，並不代表可以瞞報危機的嚴重程度，地方政府需要將事情解決的進展情況及時地公布於眾，在這里，就可以將著眼點放在事後的處理、原因的調查以及責任的追究上。這樣，可以顯示政府「執政為民」的積極態度，公眾對於其信任感也會大大增強。

4.完善政府官方網站，開放討論平台

突發危機事件發生後，網路的反應速度是最為迅速的。親歷者用手機等工具對現場進行拍照、錄像，然後上傳到網上，在一些情況下，網民成為了事件的「第一報道者」。網上論壇，成為網民發表意見的「輿論陣地」，根據群體動力學原理，群體中有一個重要屬性，即凝聚力，而集體思想是群體凝聚力的一種直接產物，凝聚力可在小型群體中發揮功能。在網路論壇上，網民之間所形成的凝聚力往往集中在「意見領袖」周圍。當一個問題出現時，在尚未得到准確可靠的信息時，在一個網路群體中，網民會互相提供資料，試圖解決問題，其流程往往遵照下圖的程序

圖3[6]

在整個流程圖中，「資訊基礎」影響著對於問題「情勢的評估」和「肯定/否定結果的辨認」。對於地方政府而言，在危機事件發生之後，應該全方位的將「資訊」提供給公眾。除了盡其所能影響大眾媒體之外，還要在網路論壇上，形成自己的凝聚力。

地方政府可以完善其政府官方網站。政府官方網站不僅僅是政府部門面向公眾的「門面」，更是溝通公眾與政府部門的橋梁。傳播互動的溝通過程是輿論產生和存在的前提，如果在網路論壇上沒有政府的參與，那麼在網路民意中，政府部門則扮演著「失語」的角色。

地方政府可以學習「人民網地方領導留言板」的模式，在其官方網站上開放與公眾討論的平台，允許網友匿名留言，由地方政府的有關人員進行專門的解答，建立高效暢通的解決機制。在這樣的解決機制下，遇到突發危機事件，地方政府的信息發布部門，可以隨時對公眾的疑問作出回應，同時可以隨時掌握網路民意與網路輿情。秉著坦誠開放的態度辦好辦精地方政府官方網站，開放討論平台，可以有效地將公眾的視線吸引到政府可解決的范圍內，建立起高效溝通機制，形成輿論影響，成為意見領袖。

在「傳媒聚光燈」和「大眾麥克風」時代，面對突發危機事件或者敏感問題時，地方政府的缺席和失語是不能緩和事態和化解矛盾的。網路輿情不是「洪水猛獸」，而是網路民意的表達，地方政府應該本著開明、開放、誠懇的態度，建立起一套預警機制，爭取輿論的高低，形成意見領袖，在危機面前，發出有理有力的聲音，從而化「危機」為「轉機」，達到善治的目的。