『壹』 如何充分發揮新媒體作用，把握輿論導向，營造良好的外部環境建設
當今時代，網路輿論的影響越來越大，已經成為社會輿論的重要組成部分，與傳統媒體相比較，網路輿論能在一定程度上反映民意和社會心理。由於網路傳播具有開放性強、交互性好、傳播速度快、影響面廣等一系列優勢，其輿論形成具有自發性、快捷性、多元性、長留性等特徵。也因為網路的開放性、網民身份的隱匿性以及受部分網民社會經驗、自身素養等因素的影響，網路輿論往往又呈現出一定的盲目性和不確定性，甚至會以偏激和非理性的謾罵與攻擊來表達觀點。因此，正確分析和引導網上輿論，顯得十分重要。
網上輿論引導重要而緊迫
正確引導網路輿論是准確匯集民情民意的需要。准確匯集和分析民情民意是宣傳思想工作的一項重要任務。民意反映的集約性、普遍性、可視性在網路輿論得到最為顯明的反應。與傳統媒體輿論相比，網路輿論在真實、直接、及時反映民意方面更具有代表性。各大網站的留言板、BBS論壇，成為表達民意、體現觀點、形成網路輿論的重要場所。網民的留言被放大成一種觀點後，經過網路媒體與傳統媒體的交互影響，就會形成輿論。然而，我們也應該看到，由於網民素質參差不齊，難免會出現起鬨、攻擊等宣洩型、情緒型輿論。如果不能對這些偏激的輿論加以正確引導，勢必造成「網民的聲音一大片，群眾的聲音聽不見」的混亂嘈雜局面，嚴重擾亂黨和政府掌握民情、了解民意的視線。因此，要使互聯網真正成為引導和洞察社會輿論的重要窗口，就必須加強對網路輿論的引導。
正確引導網路輿論是人民行使監督權力的需要。監督和被監督的關系，從來沒有像網路輿論這樣明顯。網路輿論在形成以後會產生巨大的作用力施加於決策者。特別是在一些重大事件、與民休戚相關的決策上，網民關注的越多，越容易形成強有力的輿論壓力。與此同時，由於廣大網民的關注，也使得解決問題的各項流程更加透明化。但由於網路上傳播者身分的匿名性及隱藏性的特點，會導致一些不良言論出現，混淆視聽，削弱正確輿論的導向。因此，我們有必要維護網路輿論的正確聲音，使之發揮正確引導民眾的積極作用。
正確引導網路輿論是提高互聯網服務經濟社會水平的需要。為經濟社會的健康發展提供良好的社會輿論氛圍，是新聞媒體的作用集中表現。互聯網作為新興媒體自然也不例外。互聯網發展十幾年以來，為我國改革發展穩定起到了不可忽視的積極作用。但我們也要清醒地看到，隨著網路這種新媒體的產生，一些新的問題也隨之而來，一些網站注重經濟效益而忽視社會效益，過多的關注社會的陰暗面，導致負面報道層出不窮，正面報道形不成聲勢，嚴重脫離中心工作，給社會的發展和穩定帶來不利影響。為此，要充分發揮互聯網宣傳科學真理、傳播先進文化、塑造美好心靈、倡導科學精神、弘揚社會正氣的作用，就必須牢牢把握正確的網路輿論導向，堅持顧全大局、服務中心、唱響主旋律、打好主動仗的方針，積極為經濟社會的發展營造氛圍、凝聚人心、匯集人氣。
正確引導網路輿論是鞏固黨的領導地位的需要。網路媒體作為一種更加有效的媒介，在宣傳黨的方針政策方面發揮著重大的作用。但隨著我國改革開放步伐的加快，互聯網上各種文化類型、思想意識、價值觀念、生活准則道德規范都可以找到立足之地。國內外一些敵對勢力和別有用心的人，還利用網路散布謠言、傳播反動言論，甚至僱傭網路寫手對一些「熱點」進行炒作，欺騙網民，誤導輿論。面對這樣的嚴峻形勢，我們要有清醒的認識，增強緊迫感和憂患意識，在互聯網上旗幟鮮明地宣傳黨和政府的方針政策，維護主流意識形態的主導地位，使網路輿論成為鞏固黨的領導地位的主陣地。
要把握好網路輿論的特徵和形成機制
當前，社會輿論環境復雜多變，重大突發事件和自然災害頻頻，加劇了人們思想情緒的變化。鎮定與恐慌、理性與沖動、事實與謠言、積極態度與消極言論同時出現，各種思想認識相互交織，無論是以及時豐富的新聞信息滿足人民群眾的知情權，還是以准確有效的輿論引導社會公眾，都需要我們第一時間掌握社會輿論的趨勢和特點。
來自互聯網的輿論壓力越來越大。網路輿論關注的公共事務素材，一方面是來自傳統媒體如報紙期刊、廣播電視的報道，另一方面來自網路原創，尤其是BBS上網友自行發布的新聞和傳言。如果傳統媒體的報道被門戶網站轉載，或網上傳言得到傳統媒體的證實，或網上觀點得到傳統媒體的聲援，那麼這種網上網下的交互作用，會促使輿情洶涌，形成強大的輿論聲浪，對當事人特別是負有社會管理責任的公權力形成壓力。
互聯網成為反映社會心理和表達公眾訴求的重要渠道。從今年網上輿情來看，社會敏感問題成為網路輿論焦點，經濟民生類、政府管理、立法司法備受網路關注。環境問題、腐敗問題、司法不公等事件極易激發網民的非理性情緒，甚至一些偶然的事件也會引發不良情緒，應該加以警惕。
警惕「網路暴力」現象。據統計，我國網民中，30歲及以下的超過了70%。這個年齡段的大部分人都心懷正義、充滿激情、好奇心強，強烈期待融入社會，熱切希望表達自我，並表現出積極的參與性。但是這一年齡段的人涉世未深，很難擺脫沖動與激情，容易在群體的興奮中忘記理性地制約自己，習慣於用簡單粗暴的方式懲罰他們認定的「壞人」。他們很難對自己在「善良動機」下所導致的行為後果作出全面客觀的估計。在網上討論某一事件時，會出現極端、辱罵、非理性的聲音，在有的引起網民反感的事件中，一些網民自以為懷著正義之心，對當事人實施「網路暴力」，包括公布當事人隱私、電話騷擾、現場騷擾等需警惕。
重視「意見領袖」的作用。隨著互聯網的出現，對於熱點社會事務、公共話題，非專業人士積極發言，與大眾分享他們的智慧、學識和價值觀。這些民間身分的觀察家對公眾的影響力較大。特別是網上一些較權威的論壇和知名個人博客，以及一些資深網友，扮演了傳播學上的「意見領袖」角色。在一些復雜的現實問題的辯論中，他們的觀點往往能影響網友的價值判斷。有時「意見領袖」的意見並不完全客觀正確，卻能引導整個網路輿論的走向，導致了網路輿論的偏向性。因此，需要找到恰當的方式，與「意見領袖」進行溝通，讓互聯網中的「意見領袖」與我們合作，成為上情下達、下情上達的橋梁和紐帶。
積極探索引導網上輿論的機制和措施
把傳統媒體網站、政府新聞網站等主流媒體網站作為發展的戰略重點，形成網路輿論引導的合力。由於我們的主要新聞媒體在社會和公眾中有較高的媒介公信力，當人們在網上要獲得新聞信息時，總是把傳統媒體網站、有影響力的新聞網站和重要的門戶網站作為主要甚至是首要的選擇。因此，主流媒體既是維護公民知情權的重要社會力量，發揮著信息傳播主渠道的作用，同時也是有效引導社會輿論的排頭兵。因此，要建設一批政府管得住、網民信得過的主流媒體網站，以較大規模和影響力在網路輿論中做好引導。在政策、資金上給予支持，為他們提供新聞發布上的優先權，促進有影響的網站與傳統媒體的合作，以增強信息互通，形成輿論聯動，確保網路輿論引導的合力。
提高行政決策的透明度，確保各類信息及時公開，從源頭上堵住網路流言和虛假信息的泛濫。提高政府部門行政決策的透明度，確保各類信息及時、客觀、全面的發布，是相信群眾、依靠群眾，滿足公眾知情權，貫徹「權為民所用，情為民所系，利為民所謀」執政理念的具體體現。以往的新聞傳播實踐告訴我們，當重大的突發性事件發生後，如果政府能通過媒體（特別是網路媒體）及時發布信息，就能安撫公眾情緒、保持社會穩定。對於那些影響面大且具有持續性的事件，要注意形成信息傳遞的波次效應，在及時滿足網民知情慾的同時，逐漸降低人們的關注度。反之，由於網路傳播本身的放大作用，信息的混亂、錯誤、拖延，會使謠言大行其道。在網路傳播的時代，在播客、博客、個人新聞盛行的時代，在傳統大眾媒體不是信息惟一來源的時代，更要避免因對正常信息的過度控制而導致信息短缺，而使那些虛假信息通過網路得以廣泛傳播。只有加大信息公開的力度，增強信息的透明度，才能確保包括網路輿論在內的社會輿論向著正確的方向發展。
加快網路「意見領袖」群體的培養，藉助專業網路評論員的力量，幫助網民從輿論客體的感性認識向理性認識轉化。藉助專家、學者、社會名流以及網路當中部分民間觀察家的力量，培養網上的「意見領袖」，不僅可以起到媒介信息中介和過濾環節的作用，還可以為網民提供科學理性的觀點和建議，也可以成為上情下達、下情上達的橋梁和紐帶，以強化主流言論，孤立非主流言論，對網路輿論的最後形成起著主導性作用。
建立分工協作、專兼職結合的網路評論員隊伍，理順體制機制，增加投入，擴大網上影響。培養一支高素質的網路評論員隊伍是做好網上輿論引導工作的關鍵，要著手建立起專職、兼職和覆蓋全省各地、各部門的不同層次的網路評論員隊伍。在此基礎上，有意識地培育起一支高素質的網路寫手，由專兼職網評員平時負責與其聯系和交流，以應對必要時輿論引導的特殊需要。要理順工作機制，把新聞發言人與網路評論員兩只隊伍結合起來，擴大發展網路評論員隊伍的外延。
『貳』 目前我國網路媒體主要特徵有哪些
一、即時性
即時性是網路(互聯網)新聞傳播時效性強的形象表述。上世紀末，網路(互聯網)媒體對突發事件的報道，就不斷創造了發稿時效第一的記錄。如：1999年5月8日清晨 5點50分（北京時間），中國駐南斯拉夫大使館遭到以美國為首的北約的導彈襲擊。國內新聞網路(互聯網)站點中第1個對此作出響應的是人民網。該網路(互聯網)站點 9點25分發布了使館被炸的第一篇報道；11點55分發布電話采訪人民日報駐南斯拉夫記者呂岩松的現場目擊，報道光明日報記者許杏虎、朱穎已殉職。中央電視台在12點的《新聞30分》中加以報道，新華社在午後才向新聞媒體發稿。近幾年來，滾動快訊讓網路(互聯網)新聞傳播的時效性進一步體現。隨著網路(互聯網)圖文直播、音頻直播和視頻（video）直播的顯示，網路(互聯網)新聞的即時性日臻完美。網路(互聯網)媒體為凸現新聞時效性，對突發事件的報道有時甚至將新聞電頭的時間精確到分鍾。即使是日常新聞報道，新聞內容頁面一般都標注了精確到秒鍾的發布時間，多個新聞列表的每一個標題後也標注發布時間。
二、海量性
網路(互聯網)媒體能實行全天24小時發稿，人民網、新華網等新聞網路(互聯網)站點和新浪網、搜狐網等門戶網路(互聯網)站點實行全天候發稿已有近10年時間。網路(互聯網)媒體的每日發稿量（包括條數和篇幅）遠遠大於傳統媒體，如新浪網僅新聞頻道首頁的新聞鏈接總量就高達80 0 多條，各欄目還源源不斷地滾動播出新聞，發稿量能見一斑。單擊打開（OPEN）任何一條網路(互聯網)新聞網路(互聯網)頁面，呈現給讀者的除該新聞的內容之外，還有關鍵詞、相關新聞和新聞專題等鏈接，廣為集納追蹤報道和相關信息，全面報道事件始末，極大地豐富了新聞外延和背景資料，讓讀者充分享受新聞盛筵。除非人為清理或伺服器在木有備份的情形下遭到破壞，理論上網路(互聯網)媒體所發稿件將以數字形式長期保存在資料存儲容量巨大的伺服器上。在這樣意義上，網路(互聯網)媒體簡直就是1個浩瀚的新聞資料庫。
網路(互聯網)媒體新聞傳播的海量性，還體目前具有強大的檢索功能及易拷貝、易存儲等特點。谷歌、等專業搜索引擎及多個網路(互聯網)站點自有的檢索工具，使網路(互聯網)上查找新聞變得十分便捷。讀者能通過拷貝粘貼、下載(DownLoad)、收藏、列印網路(互聯網)頁面等方式拷貝、存儲所要資料。
三、全球性
網路(互聯網)媒體的傳播范圍遠遠大於報紙、廣播和電視，是全球性的。「網路(互聯網)傳播無國界」，網路(互聯網)傳播空間理論上木有國家和地區的限制。任何1個國家或地區，假如不採取特其他技術措施對境內外個別有害網路(互聯網)站點實施封鎖（事實上通過代理伺服器能突破封鎖），世界上任何1個網路(互聯網)站點登載的內容，都有能能供全球網民訪問、瀏覽和下載(DownLoad)。同樣，世界上任何1個具備上網條件的地方，均能輕松瀏覽全球網路(互聯網)站點。1998年，美國獨立檢察官斯塔爾的「柯林頓性丑聞」調查報告首先通過公諸於世，著名網路(互聯網)站點Yahoo！、AOL等以最快時間轉載，長達 4個多小時的柯林頓供證錄像視頻（video）在上隨後播出，斯塔爾報告的主要內容通過電子email廣為傳播，這一案例成為世界新聞傳播史上史無前例的「第一次」。網路(互聯網)媒體新聞傳播的全球性，在使多個網路(互聯網)媒體「走出國門」的同時，使多個目標受眾為特定語種讀者的網路(互聯網)媒體提升了全球影響力。如香港的星島環球網、新加坡聯合早報網等中文網路(互聯網)站點，紛紛躍入全球華人的視野范圍內。
四、互動性
網路(互聯網)媒體新聞傳播是媒體與受眾、受眾之間的多向性、互動性傳播。互動性又稱交互性，包含「一對一、一對多、多對一、多對多」的傳播方式，體現了大眾傳播和人際傳播相結合的傳播方式，是網路(互聯網)媒體的特性和優勢。網路(互聯網)論壇（BBS）、討論區、留言板、聊天室、電子email、ICQ及MSN等即時通訊軟體等，吸引著大量網民積極參與傳播信息、評論新聞、討論新聞話題等活動，極大地提高了網路(互聯網)新聞傳播的社會影響力。1999年5月9日，人民網開通「強烈抗議北約暴行BBS論壇（BBS）」，不久改版為「強國論壇（BBS）」，截至目前，已有482004人注冊為該論壇（BBS）用戶，同時在線瀏覽人數最高達到209211人。近年來，網路(互聯網)論壇（BBS）在「劉涌案」、「孫志剛事件」、「寶馬撞人案」以及「虐貓女事件」等幾起社會新聞事件上，發出了強大的聲響，產生了巨大影響。
五、多媒體性
網路(互聯網)所擁有的一大特性是多媒體性，它使網路(互聯網)媒體有能力在技術上實現多媒體傳播。網路(互聯網)傳播的多媒體性是指絡運用數字技術，兼容報紙、廣播和電視多種媒體的傳播手段，全面刺激受眾的多種感官。網路(互聯網)傳播採取文字、圖、音頻、視頻（video）、FLASH動畫等多種形式，豐富了報道手段，使新聞更為直觀、形象、生動，增加了新聞的現場感和沖擊力。由於傳統媒體只可以以實現單媒體傳播，受眾選取了啥媒體，就只可以以選取這媒體所具有的傳播方式，因此報紙、電視和廣播一直處於一種「三分天下」的格局之中，彼此不成以涵蓋，而網路(互聯網)媒體集文本、聲響、圖像等傳播形式於一體，這就打破了傳統媒體之間的界限，使網路(互聯網)媒體作為1個整體的概念，不再有現實生活中傳統媒體三足鼎立的勢力劃分。