⑴ 2019年貴州省十三五規劃綱要
一、全力實施大扶貧戰略行動,堅決打贏科學治貧精準扶貧有效脫貧攻堅戰
農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。必須充分發揮政治優勢和制度優勢,牢固樹立科學治貧、精準扶貧、有效脫貧的理念,大力實施「33668」扶貧攻堅行動計劃,把貴州省建成全國扶貧開發攻堅示範區。
(一)進一步強化大扶貧工作格局。堅持省負總責、市縣抓落實、重在鄉村的工作機制,在全省強化「黨委主責、政府主抓、幹部主幫、基層主推、社會主扶」的大扶貧格局。實行各級黨政一把手負總責,從省到縣成立由黨政主要領導為雙組長的扶貧開發工作領導小組,層層簽訂軍令狀、落實責任制。嚴格考核各級黨委、政府提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數量、改善貧困地區生產生活條件的工作實績。強化各級幹部與貧困人口的定點掛鉤、對口幫扶機制,做到不脫貧不脫鉤。引導廣大基層組織站在扶貧開發第一線,築牢解決貧困問題的工作基礎。深入推進領導幹部遍訪偏遠貧困村貧困戶。開展好「扶貧日」活動,引導社會各界關心、支持、參與扶貧事業,讓個人、企業、社會組織積極投身到扶貧開發中來。
(二)深入推進精準扶貧、精準脫貧工作。突出扶持對象精準,完善建檔立卡,總結推廣威寧自治縣迤那鎮「四看法」,對貧困人口實施精細化管理。突出項目安排精準,落實目標、任務、資金和權責「四到縣」,建好精準扶貧項目台賬。突出扶貧資金精準,推廣資源變股權、資金變股金、農民變股民「三變」經驗,探索財政扶貧資金和農村集體資源量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動發展。突出措施到戶精準,聚焦「兩有戶」「兩因戶」「兩無戶」「兩缺戶」,細化「六個到村到戶」措施,做到精準滴灌、靶向治療。突出因村派人精準,全面落實向貧困村選派「第一書記」,充實配強駐村工作組,增強農村脫貧第一線核心力量。突出脫貧成效精準,完善退出機制,實現貧困縣、貧困鄉鎮全部摘帽,所有貧困村出列,貧困人口全部實現穩定脫貧。突出考核評價精準,建立差異化考核制度,完善問責激勵雙重機制,把扶貧開發實績考核延伸到貧困鄉鎮和貧困村。突出督促檢查精準,制定實施精準扶貧督查辦法和工作台賬,加大跟蹤督查、隨機抽查、明察暗訪等力度,嚴肅查處不幹事、不落實、不作為的行為。
(三)採取一攬子措施解決貧困問題。全面落實「1+10」精準扶貧配套文件。抓好產業扶貧,研究設立產業化扶貧專項基金,實施扶貧攻堅示範縣、扶貧特色優勢產業、扶貧產業園區「3個10工程」,加快貧困地區電子商務、鄉村旅遊、勞務經濟發展。抓好扶貧生態移民,對生態特別重要和脆弱的區域實行生態保護扶貧,提高貧困戶搬遷比例和搬遷補助標准,提高生態修復程度,用活用好增減掛鉤政策,確保全面完成142萬人的搬遷任務。抓好社會保障扶貧,不斷提高農村低保標准,逐步推進農村低保標准和扶貧標准「兩線合一」,完善新型社會救助制度體系,築牢社會保障兜底網。抓好教育扶貧,將農村貧困學生資助經費納入年度財政預算,完善資助體系,提高資助標准,對農村貧困家庭學生從小學到大學的學費「應助盡助、精準資助」。抓好醫療扶貧,建立基本醫療保險、大病保險、醫療救助「三重醫療保障」,推進新農合和大病保險全覆蓋,加快貧困地區縣鄉村三級醫療衛生服務網路標准化建設。抓好返鄉農民工就業創業,大力實施「雁歸興貴」行動計劃,深入實施「1戶1人」職教培訓,讓更多農民工就近就業。抓好財政金融扶貧,積極爭取政策支持,創新金融服務,大力實施精準扶貧「特惠貸」,為貧困戶提供更多貸款支持。抓好扶貧力量整合,配合做好中央國家機關和企事業單位、東部地區對貴州省定點幫扶、對口幫扶,扎實推進省屬國有大型企業結對幫扶,建立健全社會扶貧信息服務網路和扶貧志願者服務網路。
(四)加快推進特困地區和特困群體脫貧攻堅。加強少數民族地區和世居人口較少民族扶貧開發工作,出台人口較少民族整體脫貧扶持政策,加快實施民族地區重大工程,優先安排少數民族貧困群眾脫貧致富項目。以武陵山片區、烏蒙山片區、滇桂黔石漠化片區為扶貧攻堅主戰場,實施集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃和縣級規劃,深入推進大規模、區域性、產業化連片開發。實施麻山、瑤山、雷公山、月亮山專項扶貧行動計劃,促進特困地區加快發展。加強對留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人等特殊困難人群關愛服務,建立政府、社會、家庭三位一體的關愛服務救助保護體系。七、大力推進農業現代化,加快發展現代山地特色高效農業
農業是全面建成小康社會的重要基礎。必須充分發揮貴州省農業發展的比較優勢,堅持走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展新路,在優化農業結構上開辟新途徑,在促進農民增收上獲得新成效,在美麗鄉村建設上邁出新步伐。
(一)探索具有貴州山地特色農業現代化路子。堅持把山地特色作為貴州省農業發展的基本方向和根本路徑,加快轉變農業發展方式,以農業產業園區為引領,推動農業結構調整,促進多種形式適度規模經營,做強糧食、生態畜牧、茶葉、馬鈴薯、中葯材等主導產業,做優特色食糧、特色養殖業、特色漁業等特色產業。進一步提高畜牧業產值占農業總產值的比重,提高經濟作物占種植業的比重,提高二三產業占農村經濟的比重。延伸農業產業鏈,著力發展以農產品儲藏保鮮、精深加工為主體的第二產業,加快發展以農業觀光旅遊、農業物流為主體的第三產業,推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。抓好品種、品質、品牌建設,提升「三品一標」產品比重。加快構建農業科技體系,推進農業標准化和信息化,建立可追溯的農產品質量安全體系,提高農產品安全質量水平。
(二)培育具有龍頭帶動能力的新型農業經營主體。穩定農村土地承包關系,完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法,依法推進土地經營權有序流轉,構建培育新型農業經營主體的政策體系。建設以重點企業為龍頭、農戶家庭經營為基礎、專業合作社為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代新型農業經營體系。加快發展農村電子商務,讓更多特色農產品走向市場、走出貴州。加快培育專業大戶、家庭農場等新型經營主體,健全家庭農場管理和服務制度。鼓勵農戶和農村集體經濟組織成立專業協會、合作組織,開展信用合作試點,推進農民合作社規范化建設。探索培育生產合作、供銷合作、信用合作「三位一體」的專業合作社。培養新型職業農民。拓展農民增收渠道,完善農民收入增長支持政策體系。加快構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系,培育多種形式的農業經營性服務組織,開展政府購買公益性服務試點。
(三)打造具有貴州地域特點的「四在農家·美麗鄉村」。深入開展以「四在農家·美麗鄉村」為主題的新農村建設行動,以「六個小康」行動計劃為抓手,全面改善農村生產生活生態環境。深入實施環境整治工程,推進「城中村」、城鄉結合部、鄉鎮村莊等環境整治,扎實抓好農村垃圾、污水處理。集中力量打造各類省級綜合示範村,建成一批設施完善、產業興旺、生態良好、環境優美、魅力獨特的宜居宜業宜游鄉村。保護傳承傳統文化、耕讀文明,加強溪流、林草、濕地、山丘等生態細胞和民族村寨等文化元素保護,建設美麗宜居的家園、增收致富的田園、寄託鄉愁的故園、觀光休閑的公園、投資興業的樂園,實現「美麗鄉村,讓多彩貴州更加精彩」。
二、加大投資強度,建設適度超前、功能完善、配套協調、內通外聯的基礎設施體系
基礎設施建設是貴州省實現後發趕超、同步小康的重要支撐。必須保持投資合理較快增長,優化投資結構,增加有效投資,加快實施重大公共設施和基礎設施工程,不斷提高基礎設施對經濟社會發展的支撐能力。
(一)構建現代綜合立體交通網路。加快鐵路建設,建成貴陽至昆明、重慶、成都、南寧等高鐵,形成貴陽與周邊省會城市2至3小時交通圈,構建通達全國的高鐵網。規劃建設「三環八射」鐵路網和貴陽至興義等城際鐵路,支持貴陽、遵義、六盤水等城市軌道建設,打造貴陽至黔中城市群其他中心城市1小時、至其他市(州)中心城市2小時鐵路交通圈。加快高速公路建設,建成環貴州高速公路,形成省內「六橫七縱八聯四環線」高速公路網路,增加出省通道,完善高速公路路網連接通道。加大國省幹道改造養護力度,推進基礎設施向縣以下延伸,實現村村通瀝青路或水泥路、村村通客運。加快完善民用航空體系,形成「一樞紐十六支」機場布局。大力推進烏江、南北盤江—紅水河、都柳江、清水江通航設施建設,形成通江達海的水運出省通道。建成一批「多式零距離換乘」交通樞紐。
(二)基本解決工程性缺水問題。大力推進水利建設行動計劃,加快供水管網工程和民生水利保障工程建設維護,規劃建設一批骨幹水源工程,實現縣縣有中型水庫,鄉鄉有穩定供水源。實施農田水利配套工程,提高農田灌溉保障水平。加強河流治理和山洪防治,健全防洪減災體系。加強水質水量監測和管理,基本建成水資源保護和河湖健康保障體系,保證集中供水水源地水質穩定達標,提高重點區域水資源綜合調配和應急供水能力。大力推進水務一體化改革發展。
(三)超前建設信息基礎設施。信息基礎設施是信息化發展的重要載體和戰略支撐,要像抓交通水利建設一樣抓信息基礎設施建設。加快骨幹網路優化、城鄉網路全覆蓋、農村寬頻延伸等重大信息基礎建設,構建「出省寬、省內聯、覆蓋廣、資費低」的信息基礎設施體系。力爭國家支持貴州作為國家級數據交換南方中心、國家面向西南和東盟的數據服務基地,將貴陽、貴安新區增設為國家級互聯網骨幹直聯點,打造全國信息交換樞紐。加快推進「三網融合」,大力實施「寬頻貴州」行動計劃,實現行政村「村村通寬頻」並向自然村延伸覆蓋,加快建設國家農村信息化示範省。九、切實保障和改善民生,促進全民共享改革發展成果
三、發展社會事業、改善公共服務是增進人民福祉的重要條件。必須按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,加強民生各項工作,讓改革發展成果更多更實更公平地惠及廣大人民群眾。
(一)深入推進教育優先發展。落實立德樹人根本宗旨,把增強學生社會責任感、創新意識和創新能力作為重點任務,貫穿國民教育全過程。以提高人口素質為核心,深入實施教育提升工程。積極發展學前教育,大力加強基礎教育,
基本普及十五年教育,推進城鄉義務教育均衡發展,促進普通高中優質多元特色化發展。大力發展職業教育,加強職教園區建設,加快推進產教深度融合,推廣完善「產業園區+標准廠房+職業教育」辦學模式。大力提升高等教育,積極爭取部屬高校與省屬高校合作辦學,鼓勵高校開放辦學,優化高等學校布局結構和學科專業結構,繼續推進花溪大學城建設,推進高校內涵式發展。積極發展特殊教育、民族教育和繼續教育,支持和規范民辦教育發展。加快推進教育信息化建設,發展遠程教育,擴大優質教育資源覆蓋面。加快城鄉義務教育公辦學校標准化建設,優化城鎮新建小區教育資源配置。加強師資隊伍建設,實施鄉村教師支持計劃。深入推進教改實驗區建設。
(二)積極促進大眾創業就業。堅持「眾創、眾包、眾扶、眾籌」,推進全民創業行動計劃,實施就業創業促進工程,激發市場主體創造活力,建立多層次多樣化的返鄉創業格局。開展創業型城市建設,培育創業型企業、創業型員工,構建良好的創業生態系統。完善創業扶持政策,鼓勵以創業帶就業,建立面向人人的創業服務平台。積極促進充分就業,大力發展就業吸納能力強的產業,發揮小微企業就業主渠道作用,做好返鄉農民工、高校畢業生、城鎮困難人員、退役軍人、搬遷移民等重點群體就業工作,推進終身職業技能培訓制度,完善就業服務體系。構建和諧勞動關系,維護勞動者平等就業權利和職工合法權益。
(三)大力建設健康貴州。實施健康貴州建設工程,優化城鄉醫療衛生資源配置,完善省市縣鄉村五級醫療服務網路,全省新建、改擴建100所綜合性醫院,對40萬以上人口縣的人民醫院(含中醫院)按照三級醫院標准進行規劃建設。深化公立醫院改革,堅持公益屬性,破除逐利機制,建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。鼓勵社會力量興辦健康服務業。規范基本葯物制度,探索縣鄉村一體化葯品配送模式,實施葯品電子監管,滿足群眾用葯需求。推進分級診療和衛生信息化,實行新農合、大病醫保、醫療救助一站式服務,積極推進「智慧醫療」建設,構建廣覆蓋、多層次、多元化醫療衛生服務體系。大力推進醫療機構專業人才繼續教育。完善突發公共衛生事件應急和重大疾病防控機制。優化公共衛生監測和醫療質量監管服務。落實食品安全戰略,建立覆蓋全過程的食品安全監管制度,形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系,讓人民群眾吃得放心。落實人口發展戰略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。廣泛開展全民康體運動,促進群眾體育和競技體育全面發展。倡導健康生活方式,加強心理健康服務。
(四)全力提高社會保障水平。推進全民參保計劃,實施社會保障兜底工程,全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。推進城鄉居民基本養老保險制度建設,完善職工養老保險個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機制,發展職業年金、企業年金、商業養老保險,建立養老金合理增長機制。推進居民基本醫療保險制度城鄉統籌,加快完善醫療救助保障體系,完善新型農村合作醫療和大病保險政策,健全重特大疾病保障機制,實現城鄉居民公平享有基本醫療保障。健全失業保險制度,完善工傷、生育保險制度。加快社會保險關系跨地區轉移接續。推進社會救助體系建設,確保困難群眾基本生活。大力發展社會福利事業和殘疾人事業。深入實施城鄉危舊房改造工程,加快推進城鎮保障房、扶貧生態移民房建設和農村危房改造。
(五)建設多彩貴州民族特色文化強省。均衡配置公共文化資源,鼓勵和引導社會力量參與公共文化服務,基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。深化文化體制改革,完善文化產業體系、文化市場體系。大力發展文化產業,積極發展文化創意、影視服務、文化會展等產業,做大做強省直骨幹文化企業,規劃建設一批文化產業基地和區域特色文化產業群。發掘和利用民族文化、山地文化、陽明文化、紅色文化、「三線」文化的豐富內涵和獨特魅力,打造更多文化精品,培育新型文化業態。推進傳統文化創造性轉化和創新性發展,振興傳統工藝,落實全省非物質文化遺產保護發展規劃,支持黔東南國家級民族文化生態保護試驗區建設。
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